【市分院年度工作回望】2017年西安检察工作：只争朝夕 为实现“聚焦三六九 振兴大西安”保驾护航

2017年，西安市检察机关在西安市委和陕西省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“聚焦三六九、振兴大西安”的奋斗目标，主动护航经济发展，全面履行检察职能，稳步推进检察改革，切实加强队伍建设，不断提升司法公信，各项检察工作取得了新进展。全市检察机关共获得“全国检察宣传工作先进单位”、“全国文明单位”、“全国检察机关文明接待示范窗口”、“全国检察机关文明接待室”等全国性表彰26个，西安检察工作呈现加速发展的良好态势。

一、聚焦追赶超越，主动服务经济社会发展

牢固树立围绕中心、服务大局意识，坚持把检察工作融入西安发展各个环节，努力为大西安建设提供五星级司法服务。一是围绕市委提出的“民营经济倍增计划”，先后制定出台保障和促进民营经济健康发展20条意见、依法服务营造企业家健康成长环境14条意见，始终坚持国有企业、民营企业、小微企业、外资企业诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，切实当好为企业发展提供司法服务的“店小二”。市检察院服务营造企业家健康成长环境的举措被《检察日报》进行报道。二是围绕发挥科技优势、促进科技创新，制定依法保障和促进科技创新26条意见，建立鼓励、容错、保护、服务、协调五项机制，开通危害科创案件快速办理通道、科技人员维权窗口、检察服务科技创新公众号，在高新区设立“服务科技创新检察工作站”，深入190余家科研单位、企业和高校解读文件精神，做细做实服务保障工作。三是着力服务全市脱贫攻坚大局，集中开展惩治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，立案侦查23件46人，编写《案例选编》加强警示教育，努力为扶贫资金使用和扶贫政策落实编织一张严密的“法律监督网”。四是奋力营造“争当店小二、服务永远在路上”的浓厚氛围，全市两级检察机关推出检察环节“最多跑一次”司法便民措施217条。建立行贿犯罪档案微信公众查询平台，全市累计受理行贿犯罪档案查询64138件，查询零等待顺利实现，人民日报、检察日报、中国网等媒体广泛报道。按照市委安排，组织开展“亲商助企”活动120余次，协调解决相关问题12个。登门走访7名服务联系对象，认真抓好服务高层次人才“六个一”内容的落实。

二、打击刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定

充分发挥批捕起诉职能，全力营造和谐稳定的社会环境。2017年，全市检察机关累计批捕各类刑事犯罪嫌疑人10220人、起诉11631人，起诉人数同比上升7.6%。一是深入开展“打黑除恶”专项行动，突出打击黑恶势力犯罪，杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪，累计批捕2476人、起诉2671人，分别占批捕、起诉总人数的33%和25.8%。二是坚决落实市委关于“重拳规范市场秩序、打造最佳投资环境”的要求，批捕强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪案件249件448人、起诉208件421人，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪657件990人、起诉486件844人，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪192件228人、起诉197件328人，批捕侵犯知识产权和商业秘密犯罪38件65人、起诉10件12人。三是集中打击制售假冒伪劣产品、有毒有害食品药品犯罪，批捕此类案件26件61人、起诉13件25人。市检察院办理的丁汀等销售假药案被最高检察院评为“全国优秀督办案件”，该案改编录制的微电影《天使的面具》，获评全省首届平安陕西微电影微视频大赛微电影类优秀奖。四是强力推进“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督，与市公安局、市环保局会签《西安市环境违法犯罪案件执法衔接工作机制（试行）》，批捕破坏环境资源保护案件34件66人，起诉45件66人，坚决为西安打赢蓝天保卫战贡献力量。市检察院提起公诉的李森等7人破坏计算机信息系统案，系全国首例对环保系统内部人员监测数据造假行为追究刑事责任的案件，受到环保部的高度关注，7名被告人均被法院作出有罪判决。

三、惩防职务犯罪，营造廉洁高效政务环境

牢牢把握办案力度不减、办案进度不缓的原则，切实做到有腐必惩、有案必查，全力营造廉洁高效的政务环境。2017年，全市检察机关累计立案侦查职务犯罪案件170件323人，同比分别上升15.6%和10.6%。其中：贪污贿赂案件132件248人、渎职侵权犯罪案件38件75人。一是突出查办大案要案。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪大案97件，占立案总件数的57.1％；查处县处级以上干部43人，占立案总人数的13.3%。二是严肃查处奥凯“问题电缆”背后的职务犯罪。市检察院迅速成立“奥凯电缆专案领导小组”，从严查办“问题电缆”事件背后权钱交易、失职渎职等犯罪案件，累计立办涉嫌贪污贿赂案件32件43人，其中要案6人，批准逮捕16人，移送起诉37人；立办涉嫌渎职侵权案件9件16人，批准逮捕12人，移送起诉16人。“奥凯电缆系列案”被最高检评为“2017年度十大法律监督案例”。三是上下联动扩大办案规模。市检察院党组立足国家监察体制改革新形势，确立了“加大工作力度、加快办案进度”的工作思路，推行周通报分析和半月汇报点评制度，全年共召开反贪、反渎工作点评会15次，有力有序督导办案工作。2017年，全市查办职务犯罪案件数量居全省检察机关第一，创历史新高。四是强势推进职务犯罪预防全面覆盖。围绕扶贫惠农、工程建设、非公经济以及健康民生等领域，深入开展个案预防、专项预防和系统预防，举办法制讲座30余场，组织预防宣传、警示教育、预防调查99次。

四、加强诉讼监督，营造公平公正法治环境

切实强化对刑事诉讼、刑事执行、民事审判和行政诉讼的监督，全力为“法治西安”建设营造公平公正的法治环境。一是始终坚守防止冤错案件的底线。对于应当立案而不立案的，督促公安机关立案35件；对于不应当立案而立案的，督促公安机关撤案44件；追捕追诉286人，对刑事立案、侦查和审判活动中的违法行为提出纠正意见361件次；向法院提出量刑建议2643份，采纳1164份，采纳率为44%；创新对公安派出所侦查活动进行监督的模式，累计在公安派出所设立检察官办公室29个，监督派出所撤案9件、立案14件，纠正违法126件次，中国新闻周刊进行了专版报道。市检察院抗诉的孙文芳合同诈骗一案，一审判无罪后经重新审理改判有期徒刑十五年。二是严格规范监管场所执行活动。持续推进集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，对不符合缓刑、假释条件的，督促监管机关收监15人、网上通缉14人；受理羁押必要性审查372件，提出释放或变更强制措施建议331件，3起案件被最高检评为全国羁押必要性审查精品和优秀案件。注重保障被监管人的人权，发出纠正违法通知书139件，初查监管场所职务犯罪案件线索7件7人，立案侦查3件6人，移送审查起诉2件5人。三是着力强化民事审判和行政诉讼监督。综合运用抗诉、检察建议、违法行为调查、支持起诉等手段，累计受理民事行政监督案件922件，提请和提出抗诉18件；针对民事审判和行政诉讼中的违法行为，提出监督检察建议96件；针对民事执行中的违法行为，提出执行监督检察建议266件，1起案件被省检察院评为“全省民事执行专项监督优秀案件”。

五、畅通信访渠道，做好检察环节综治维稳

一是不断畅通群众信访渠道，建立集控告、举报、申诉、咨询、查询等功能于一体的综合性受理接待平台，印制来访申诉须知、办事指南、举报指南、权利义务清单等宣传资料15种，全市两级检察机关基本实现了信访接待网上管理、网上受理、网上流转、网上答复，确保信访群众“最多跑一次”。二是全面落实检察长接待、涉检信访问题备案备查、重点案件回访等制度，累计接待群众来访2812件10596人次；全市两级院检察长接待163次，接待来访群众499人次。受理民事申诉、国家赔偿案件528件，办理赔偿复议、司法救助案件25件。三是集中开展“依法处理信访活动中违法犯罪行为”专项活动，累计开展打击信访活动中的违法犯罪行为宣讲活动20余次，批捕涉访刑事案件14件19人，法院已判决3件3人。四是深入推进 “一降一升”工作，召开动员部署和工作推进会6次，开展平安建设集中宣传和“检察开放日”6次，通过召开新闻发布会，专题通报查办扶贫领域职务犯罪、服务营造企业家健康成长环境等情况，2017年检察机关和检察工作公众满意率同比上升4.92个百分点。结合司法办案，对治安隐患和监管漏洞发出检察建议64份，筑牢社会治安综合治理的防护墙。

六、推进检务公开，重视加强司法公信建设

一是以严格监督制约促进司法公信，依托内部统一业务应用系统，对案件受理、网上流转、案件评查、赃证物管理等进行全程监控和预警提示。2017年，全市检察机关累计受理分流案件16780件，其中市检察院受理分流案件1207件。二是以案件信息公开推动司法公信，2017年，全市检察机关累计公布案件程序性信息12035件，公布法律文书3469份，公开重要案件信息492条，主动接受社会各界和人民群众的监督。加大检务公开力度，今日头条发布3596条，微信微博发布5873条，西安检察微信公众号阅读量突破9万人次，市检察院网站被评为“全国百佳检察门户网站”，阎良区院进入全国检察头条号二十强，司法透明度进一步增强。三是以案件质量评查强化司法公信，采取重点评查、随机评查、个案评查、专项评查相结合的方式，先后开展案件评查4次，累计评查案件1307件，定期通报评查情况，不断提升检察官执法规范化水平。四是以保障律师权利彰显司法公信，搭建案件信息公开微信平台和律师信息服务平台，明确律师接待、案件查询、会见、阅卷、申请和调取证据等事项的办理主体，夯实维护律师执业权利制度保障。2017年，全市检察机关累计接待律师及诉讼代理人 2815人次，其中市检察院接待286人次，提供电话查询2100余次，市检察院被最高检评为“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。

七、全力攻坚克难，扎实推进检察体制改革

西安市人民检察院党组发挥领导核心作用，抓住司法体制改革、监察体制改革等关键环节，确保目标不降、队伍不乱、改革不断。一是充分尊重检察官办案主体地位，按照“应放尽放、充分放权”的原则，检察官办案事项决定权大幅增加；积极构建以独任检察官和检察官办案组为主的新办案单元，新的检察权运行机制基本建立。目前，全市共有独任检察官353人、检察官办案组20个，独任检察官和检察官办案组共办理案件5426件，两级院入额院领导办理案件782件。二是广泛调动各类人员工作效能，在分类管理中坚持唯才是举和人岗适应。按照“笔试＋考核”的程序，全市共遴选员额检察官541人，对每名员额检察官进行分类定岗、合理配置；通过招录、转岗等方式，合理调配司法行政人员和监察体制改革未转隶人员，“专业化、职业化、规范化”的检察队伍格局基本形成。三是制定完善司法责任制实施办法，对于打击报复等针对检察人员的不法行为，明确责任追究和惩处措施，检察人员职业保障新体系逐步完善。四是以支持改革、拥护改革的大局观念和政治站位做好监察体制改革，顺利完成市院反贪、反渎和预防三个部门7个处室及沙坡院共计60名干警的转隶工作。五是稳步推进刑事犯罪认罪认罚从宽试点工作，全年适用认罪认罚从宽制度办理案件3733件4044人，为下一步以审判为中心的诉讼制度改革打牢根基。六是全面推开公益诉讼工作，全年累计发现公益诉讼案件线索141件，发出诉前检察建议131份，督促行政机关作出行政处罚决定书25份，修复被损毁林地101.58亩，关闭非法采矿采砂场31个，复垦和正在复垦被占用耕地591.23亩，为市委提出的“生态立市”保驾护航。雁塔区院通过诉前建议收回国有土地出让金6.7亿元，是全国目前公益诉讼涉案金额最大的案件，有效维护了国家利益。

八、全面从严治检，努力打造检察铁军形象

一是以理想信念过硬打造检察铁军。2017年，组织党组中心组集中学习22次，班子成员深入基层院和党建联系点开展十九大精神学习宣讲活动16次，组织70名处级以上领导干赴延安参加“弘扬延安精神、坚定理想信念”主题教育，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”，确保检察工作和铁军建设正确的政治方向。二是以能力素质过硬打造检察铁军。深入推进“学习先进、对标成都、查找短板”专项工作，派员赴杭州、成都等地学习借鉴先进经验12次，查找出5大类80余个短板弱项，形成整改材料60余篇，持续加大三项机制落实力度，追赶超越、争先进位的局面逐步形成。三是以廉政建设过硬打造检察铁军。市检察院提出班子成员落实党风廉政建设主体责任清单任务99项，与14个基层院及机关各部门签订党风廉政建设责任书，与机关全体党员干警签订《廉洁从检承诺书》，严格落实“一岗双责”要求。 四是以工作作风过硬打造检察铁军。坚持不懈落实中央八项规定，全市两级院在重大时间节点和敏感时期开展教育提醒和明察暗访60余次，发现问题20余项，发出督察建议10余份，着力整治四风“伪装”和“变形”问题。2017年，市检察院“三公”经费支出同比下降55%，被市财政局评为“年度部门预算编报先进单位”。

2018年，西安市检察机关将以学习贯彻党的十九大精神为主线，紧紧围绕市委十三届四次全会关于加快大西安国际化进程的新部署，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，深化检察改革，提升司法公信，加速追赶超越，为西安建设亚欧合作交流的国际化大都市提供有力司法保障。

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来源：西安市人民检察院

编辑：陕西省人民检察院  周杨夏愚

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