8月31日,最高人民检察院召开全国检察机关法律政策研究工作会议,6个省级检察院做经验交流发言,6个省级检察院做书面经验交流。其中,陕西省人民检察院检委会专职委员丁鹏敏作了题为《用好检察建议,依法能动履职,助推社会治理法治化》的发言,交流陕西省检察建议工作经验。
近年来,陕西省检察机关在省委和最高检的坚强领导下,依法能动履职,主动将办案职能向社会治理领域延伸,形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理社会化工作格局,取得良好成效,先后得到省委和最高检主要领导的批示肯定。7月11日,《检察日报》头版以《小切口,解决大问题——陕西检察建议办理工作格局是怎样形成的》为题,广泛宣传陕西做法。
党委高度重视。三年来,省委和省委政法委有关领导多次就加强检察建议办理及宣告送达、督促落实工作作出批示,要求各级党委法治建设协调机构及相关部门重视并支持检察建议工作。2022 年4月,省委政法委、依法治省办、平安办联合印发《关于进一步加强检察建议办理工作,促进社会治理法治化的意见》,围绕积极推动检察建议刚性落实、延伸检察建议办理效果加强组织保障等四个方面,提出了13项具有操作性的硬性措施,要求将检察建议工作纳入各级党委法治建设、平安建设考评体系,作为法治督察和平安建设督导事项,强化结果运用。市县两级党委、人大也相继出台规范性文件,为推进检察建议工作奠定了坚实基础。协同督导推进。省委政法委、依法治省办、平安办连续二年召开“全省检察建议办理工作推进会”,邀请省级相关行政单位负责人以及部分全国和省人大代表、政协委员参加,持续推动健全机制、强化协作、压实责任,促进检察机关法律监督职能不断向社会治理领域延伸,由党委政法委、法治建设协调机构牵头、行政机关和检察机关协作,共商检察建议办理、促进社会治理的工作模式在全省有效推开。
谋划部署。省检察院党组多次专题研究部署,全省三级检察院形成以检察建议落实工作分析督导小组为核心、检察长负总责、分管领导具体负责、各部门齐抓共管的检察建议工作模式。省检察院连续三年组织开展优秀检察建议评选,评出精品和优秀检察建议60件予以表彰,召开新闻发布会,发布10件社会治理优秀检察建议和典型案例,积极发挥示范引领作用。各级检察院将检察建议办理及质效纳入部门考核和检察官业绩评价体系,形成激励导向,力争将检察建议工作打造成为陕西检察机关“有进步、有站位、有品牌”三有争创活动的新亮点。
规范引领。积极推行检察建议规范化案件化办理,先后制定《关于进一步加强和规范检察建议工作的意见》《检察建议宣告送达工作办法(试行)》,出台落实“一委两办”《意见》的工作措施,汇编《检察建议工作学习手册》,组织业务培训,不断提升一线检察官规范办理检察建议案件的素质能力,持续加强检察建议工作,实现“柔中有刚”监督效果。
创新方式。全面推行宣告送达方式,积极运用检察听证提升检察建议精准度,去年全省宣告送达检察建议685件,位居全国第九。省检察院还将检察建议工作情况纳入“检务督导面对面”问询督导内容,强化督导落实。咸阳、汉中等市检察院将检察建议案件纳入案件质量评查范围,并开展检察建议“质量提升年”“质效巩固年”和“宣告送达推进年”专项活动,不断提升检察建议社会影响力和质效。
推动最高检系列检察建议落地见效。与教育、妇联、团委等部门加强协作,形成家庭、校园、社会、网络、政府、司法协同发力,为未成年人健康成长撑起“法治蓝天”。与公安、央行陕西分行、银监局建立洗钱犯罪联动打控合作机制,形成防范化解金融风险合力,共同护航金融安全。关注窨井盖治理,与住建部门协作,督促整改问题管井、消除井盖安全隐患,用心用情守护群众脚底下安全,2020年11月,最高检在西安召开现场会推广陕西经验。与法院、公安形成共识,推动构建防范、惩治、打击虚假诉讼工作机制,三年办理虚假诉讼监督338件,有效遏制了虚假诉讼多发态势。主动对接邮政、公安、交通运输等部门,共同强化寄递安全监管,周至县检察院办理的杨某帆等人非法买卖枪支案入选最高检典型案例并与“七号检察建议”同步发布。加强与应急管理、公安等部门的沟通协调,建立相关工作机制,部署开展专项监督活动,助推安全生产溯源治理。以检察建议助推省域社会治理。关注民生福祉,积极参与诉源治理。武功县检察院在审查一起业主与物业公司服务合同纠纷民事判决监督案时,以个案为突破点,对当地物业服务纠纷案件进行系统梳理,针对普遍问题提出检察建议,促进物业服务行业企业管理合规合法,实现了“办理一案,治理一片,惠及一方”。以“我管”融通“都管”,推动完善社会治理体系。榆林市检察院在审查一起虚开增值税发票案过程中,对2017年以来办理的57件危害税收案件进行类案调研并依法提出检察建议,协助税务行政主管部门堵塞漏洞,共同推动税收征管工作规范化法治化。以检察建议引领社会法治风尚,促进共同治理。省检察院联合西安军事检察院2019年向省退役军人事务厅提出检察建议,对全省71处烈士纪念设施进行了修缮维护,联合开展全省县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动,全省英烈纪念设施整体面貌明显提升,“延安市南泥湾三五九旅革命史迹保护行政公益诉讼案”入选最高检、退役军人事务部典型案例。宣传典型示范引领。以陕西未检检察官为原型的保护未成年人权益的舞台剧《五月向阳六月花》受到最高检充分肯定和社会各界广泛赞誉;微电影《为爱重生》获全国检察微电影十佳、全省政法微电影一等奖。咸阳市秦都区马某兴等人以危险方法危害公共安全案被《人民日报》报道,案例专题片被最高检评为优秀检察办案故事;“寄递行业安全防范教育”宣传片被“中国之声”新闻纵横栏目专题报道,产生良好的社会反响。