黄河保护法实施一周年｜聚检察之力守护黄河安澜
仲春时节，气温回暖。
一场春雨过后，黄河流域（延安段）两岸万物悄然复苏，又恢复了往日的郁郁葱葱，漫山遍野的桃花，更昭示着那个曾经满是沟壑卯梁的黄土高原，如今正焕发出它前所未有的生机与活力。
2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》的正式施行，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力保障。
一年来，延安市检察机关不断加强生态环境保护、服务保障高质量发展，生态优先、绿色发展的检察实践，也让守护青山绿水的“黄河大合唱”萦绕在这片红色热土上。
黄河水清了
九曲黄河，蜿蜒不息。从青海一路奔腾而来的黄河水，流经内蒙古河套平原蜿蜒入陕后，在延安流淌248公里，“一泓清水永续北上”是生活在黄河两岸200多万延安人民的共同期盼。
黄河保护法实施以来，延安市检察机关始终心怀“国之大者”，以生态环境检察专门化为抓手，在加强黄河流域生态环境保护治理上持续用力。2023年5月，聚焦黄河流域污染防治、生态管控等突出问题，开展“黄河流域水资源保护”专项活动，联合市水务局制定《黄河流域水资源保护专项行动方案》。2023年10月，设立生态环境检察办公室机构，成立3个生态环境检察跨院办案团队，融合四大检察办案力量，办理涉及黄河流域水资源保护、煤石油天然气污染防治以及森林生态系统整体性保护和系统性修复案件。
2022年以来，延安市检察机关共办理生态环境领域公益诉讼案件立案1680件，发出诉前检察建议1229件，磋商451件，起诉22件。所办理的3起公益诉讼案件被评为全国典型案例，5起案件被评为全省典型案例。共督促修复被损毁国有林地2748亩，清理污染河道78.9公里，清理被污染水域面积44.2亩，督促清除处理违法堆放的各类建筑生活垃圾5024余吨，挽回各类经济损失2821余万元。
“看，黄河水清了！”2024年1月，冰面开始消融，壶口瀑布银装玉砌的壮丽景观，引发了市民游客的阵阵感叹。而类似这样的感叹，延川县的办案检察官有着切身感受。
“谁能想到现在的瓜棚以前是砂地，边上堆的全是机器设备。”春分过后，延川县延水关镇黄河沿岸的瓜棚内，西瓜豌上已经挂果，正在进行日常管护的村民感慨地向前来开展黄河流域生态保护“回头看”的检察官们说道。
几年前，延川县境内的沿黄流域5家采砂场，在凌汛期违规进行大范围采砂，并对所采砂石进行转运、售卖，致使黄河凌汛期处于危险状态，黄河流域延川段的生态环境和资源遭到破坏。延川县人民检察院通过2次专项整治，共协调县水务局调运车辆16辆，平整河道近20万平方米，如今采砂场场地已恢复平整，堆砂规范，河道清理整改到位。为了常态化开展黄河流域水资源保护工作，延川县人民政府和县检察院联合制定工作方案，建立生态环境保护联动机制，持续开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，逐步形成治理的规模效应，水清堤安的母亲河重现在大家眼前。
这样的案件只是延安市检察机关做好黄河流域生态环境保护工作的一个缩影。在办理北洛河天然气钻井废液污染公益诉讼案中，由陕西省人民检察院统一指挥，明确案件办理方向；延安市人民检察院现场指导、整合办案资源；富县人民检察院积极推进、做实做细调查取证，在督促行政机关对违法企业监管的同时，推动政府与违法企业进行生态环境损害赔偿磋商，达到对北洛河水污染问题整治和修复的双重效果。在办理李某某等 8人非法倾倒油污泥污染环境民事公益诉讼案件中，延安市人民检察院与子长市人民检察院在调查取证、出庭应诉中“一体进行、一体推进”，上下联动形成合力，充分发挥一体化办案优势，提升了办案质效。
延安市检察机关通过集中整治乱占、乱采、乱堆、乱建损害黄河生态环境、威胁河道行洪安全、黄河流域违法取水等问题，达到了办理一案治理一片的效果，人们对黄河“一碗水，半碗沙”“黄河斗水，泥居其七”的惯有印象正在逐步改观。
黄土高坡绿意盎然
黄河之水天上来，奔流到此“青”几许。“一泓清水入黄河”带来的，远不止水的改变。
面对“把黄河生态系统作为一个有机整体来谋划，中游要突出抓好水土保持和污染治理”的历史使命，延安市检察机关落实严格耕地保护制度，促进行政执法和检察监督有效衔接，凝聚护绿、增绿、管绿、用绿、活绿工作合力。
2023年10月，延安市人民检察院与延安市田长制办公室共同制定了《关于建立“田长＋检察长”工作机制的意见》，探索构建协调有序、严格监管、保护有力的耕地管理保护新机制。各县（市、区）检察院也相继与行政部门建立“河长＋检察长”“林长＋检察长”协作机制，会签协作文件 8份，多元化生态环境保护格局正在逐步形成。
“自从林长+检察长工作开展以来，在金盆村设立了全县首个公益诉讼生态修复补植基地，补植的苗木成活率大大提高了，我们的山更绿了，环境更好了。”每每有人来基地参观，金盆村支部书记、“林长”吴翔都这样分享内心的喜悦。
位于延安东部的延长县是大陆第一口油井诞生地，素有“石油之母”之称。然而，历年开采遗留的部分废弃油井因未进行安全封堵，存在长期占用土地、残留油渍污染土地、产生的伴生气易引发火灾、中毒危险等问题。延长县人民检察院聚焦黄河流域生态环境保护，科学运用检察智慧，能动履职，办理“督促整治废弃石油井场污染环境行政公益诉讼案”期间，推动采油厂对 344口废弃油井实施安全封堵。同时，实施生态环境修复，在其中240个井场栽种油松约28亩2570棵、种草43亩，在剩余104个地块计划进行光伏发电绿色能源开发，实现了土地的循环利用。该案件作为黄河流域生态环境保护案件入选全省典型案例，督促封堵废弃油井检察建议被评为全省优秀检察建议。
人不负青山，青山定不负人。打造精品案件，以案件办理促行业治理，是延安市检察机关忠诚履行“公共利益的代表”神圣职责，努力当好生态“看护人”的务实举措。
志丹县人民检察院在办理督促整治运输槽车非法排放气化天然气行政公益诉讼案中，推动延安市生态环境局志丹分局、县公安局、县应急管理局、县交通运输局 4家行政机关联合印发《进一步加强液化天然气运输车辆乱排乱放 BOG整治工作方案》，督促液化天然气生产企业和运输企业签订《关于禁止液化天然气槽车司机私自排放BOG的协议》，提升了区域内 BOG企业整体性行业治理水平，该案被评为全省服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例，2023年6月被最高检评为检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例。
严守红线，全域增绿。黄河流域（延安段）从荒山秃岭到满目青翠，实现了由黄到绿的转变，也实现了变绿到守绿的新跨越。在此过程中，延安市检察机关不仅留下了为黄土高坡构筑绿色屏障的履职身影，也为黄河流域生态保护和高质量发展提供了“延安经验”。
黄河大合唱已然奏响
黄河落天走东海，万里写入胸怀间。站在中华民族永续发展的高度，习近平总书记为黄河流域生态保护和高质量发展定下调子——共同抓好大保护，协同推进大治理。
延安市检察机关深谙，从古至今，无论是治水还是生态修复，都不是单打独斗可以完成的。为促进多方联动，主动争取市委和市人大的支持，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法，推动“上下游、干支流、左右岸”统筹谋划，召开跨地域座谈3次，建立协作机制5个。
2023年，成功推动市委“一委两办”印发《关于进一步加强检察建议办理工作促进社会治理法治化的实施意见》，市人大常委会将“检察机关依法提起公益诉讼”列入《延安市退耕还林成果保护条例》《延安市延河流域水污染防治条例》《延安市大气污染防治条例》《延安市国家地质公园保护条例》4部地方条例，并印发《关于加强检察建议工作的决议》。
这些规范性文件的出台，为检察机关推进黄河流域生态保护工作提供了有力的监督支持和法律保障。
提到依法治水守护黄河，黄河保护法的相关条文中，不仅有“禁止”“不得”的红线，还围绕推进黄河流域高质量发展，提出鼓励、支持的指导性措施。
以黄河之志，问黄河之道。
“我将结合自身专业优势，积极发现公益保护相关线索，担当好黄河的保护者、捍卫者。”郝嘉峰自豪地接过了“益心为公”志愿者的聘任证书。近年来，延安市检察机关积极发挥“益心为公”检察云平台和省院生态环境指挥中心作用，推动“业务数据化”向“数据业务化”转变，聘任“益心为公”志愿者280名，通过数据平台办理生态环境案件10件。
同时，通过“检察官+专业人士”的工作模式，借助“外脑”“智库”，解决办案中遇到的专业性知识、专业性证据等难题，共聘请158名行政机关业务骨干和专家教授担任特邀检察官助理。2023年以来，共有 15位特邀检察官助理参与生态环境检察办案 55件，提供专业咨询 120余次。
随着科技赋能黄河治理的深入推进，延安市检察机关也摸索着对数字检察模型的学习应用。2023年，组织全市两级院60余人赴浙江大学、浙江绍兴市检察院等地学习数字检察建设和生态环境检察模型构建，在加快推进环境资源大数据法律监督模型应用的同时，积极推进学习成果转化，构建生态环境法律监督模型 5个，有效解决生态环境线索发现难、分析研判难、调查核实难等问题。
2023年11月，延安市人民检察院“以生态环境检察专门化助力美丽延安建设”专题新闻发布会的召开，向公众展示了基本情况、工作亮点及经验做法，发布3件典型案例。
“黄河平，天下宁。”延安市检察机关将继续勇担黄河流域生态保护重任，深化“四检”融合机制，加强公益诉讼与行政执法衔接，为推动黄河流域（延安段）生态环境治理贡献检察力量，切实保障黄河长久安澜，真正让黄河成为造福人民的幸福河！
来源：延安市人民检察院
编辑：张博 校对：王瑾 审核：祝长英
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