开大综改丨厦门开放大学： 以“双模式”办学，服务城市高质量发展

厦门开放大学以开放教育和高等职业教育“双模式”办学，实现二者的同生共长和协调发展。“十四五”时期，厦门开放大学的目标是建设厦门地区终身教育、在线教育、灵活教育、对外合作的主要平台，为全国开放大学转型发展树立“厦门样本”。

文/《在线学习》主笔  刘增辉

厦门开放大学校长唐宁

厦门开放大学在41年的发展历程中，始终坚持社会主义办学方向，紧跟时代前进步伐，紧贴技术更新脉搏，办学条件由弱变强，办学类型由单一学历教育到多种类型教育协调发展。特别是“十三五”以来，学校办学实现了从稳步发展向跨越发展的转变，为厦门的改革与发展提供了有力的人才支撑。

在新时代新征程中，厦门开放大学将以怎样的姿态服务厦门城市高质量发展？日前，本刊对话厦门开放大学校长唐宁，请他就相关问题作了解答。

以转型适应时代需要

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新时代需要新发展。在当前的综合改革中，厦门开放大学转型升级所处的形势和背景是什么？

唐宁：第一，要落实国家教育发展战略部署。在中国特色社会主义新时代，发展终身教育不仅是个人积累人力资本、实现全面发展的需要，也是国家提高民族素质、增强发展动力和竞争力的需要。党的十八大报告强调“完善终身教育体系，建设学习型社会”，党的十九大要求“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”，十九届五中全会提出“建成文化强国、教育强国、人才强国”的远景目标，《中国教育现代化2035》将“构建服务全民的终身学习体系”作为2035年总体实现教育现代化的十大战略任务之一。教育部也印发了《国家开放大学综合改革方案》。推进厦门市广播电视大学转型为厦门开放大学，是落实国家教育发展战略部署的重要举措。

第二，顺应经济社会发展新趋势。进入21世纪以来，经济社会发展对人力资源开发提出了新需求，移动通信、大数据、人工智能、区块链等高新技术正对教育产生深远的影响。我国高等教育已从大众化迈进普及化阶段，全民学习、终身学习的学习型社会加速形成。经济、社会、文化、科技等方面的发展成果为实现教育的体系化、全民化、终身化和网络化创造了条件，但经济社会个性化、多元化、专业化、融合化发展的新趋势也给教育提出了新的挑战。厦门开放大学要进一步梳理和健全学历教育、非学历教育和终身学习支持服务统筹协调的发展机制，建设完善服务全民终身学习平台。

第三，满足开放教育转型发展的内在需求。厦门开放大学41年的办学历程，为进一步转型发展奠定了基础。但基于历史原因和现实条件，目前存在着定位不清晰、体系不健全、资源不丰富、质量不高等问题，影响了开放教育事业的健康发展。因此，需要通过理顺体制、创新机制、明确定位、加强统筹、整合资源等，破解制约发展的瓶颈问题，提升教育治理能力，提高办学质量效益，推动厦门开放大学成为服务厦门市全民终身学习教育体系的重要支撑和战略保障。

高颜值、国际化城市需要新型高校

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在“十四五”期间，厦门将达到怎样的目标？

唐宁：厦门作为改革开放的重要“窗口”城市，地处“海上丝绸之路”核心区，正朝着高素质、高颜值、现代化、国际化城市的高质量发展目标坚实迈进。到2035年，厦门要率先实现全方位高质量发展超越，率先基本建成社会主义现代化强国的样板城市。实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度达到新高度；形成绿色生产生活方式，人居环境与城市品质全面提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕基本实现；建成国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”。

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学校将如何助力这一进程？

唐宁：全方位推进高质量发展，不仅要着力于推动科技创新、优化产业结构、实施跨岛发展战略、扩大对外开放，提高居民收入，不断深化海峡两岸在各领域的融合发展，也有赖于深厚的文化、教育与人才支撑。厦门开放大学将因应厦门经济社会发展新需求，整合多方资源，致力于为社会各领域各层面提供广泛而多元的教育服务，为厦门加快建设现代化教育强市，把厦门建设成为高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城提供强大助力。

具体而言，要把学校建成一所办学性质、办学定位、发展内涵更加明确清晰，党的领导和党的建设全面加强，有关办学权和办学政策得到落实，坚持开放教育、高等职业教育、继续教育融合发展，在厦门地区具有重要影响力的新型高等院校。

要实现学历教育与非学历教育并重发展，信息技术与教育教学深度融合，教育教学质量稳步提升，学习资源不断丰富，办学特色得到社会广泛认可，能够面向各级各类学习需求提供有效的供给服务。

要建构完成“厦门开放大学—学习中心”创新型扁平化办学体系，形成“全市一盘棋”的一体化办学格局。面向基层、面向行业、面向社区、面向农村、面向特殊人群，深入开展多层次、多规格、多形式灵活办学，将教育服务覆盖全市城乡。

要探索建立政校行企协同创新机制，推动产教融合，进一步加强企业职工教育和各类职业技能培训，助力厦门产业转型升级。大力发展社区教育、老年教育，培育一批具有全国影响力的社区教育和老年教育品牌，为厦门学习型社会建设提供重要支撑。

开放教育与高职教育一体化发展

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厦门开放大学与厦门城市职业学院是“一所学校、两块牌子”。当时出于怎样的考虑创立了职业学院？

唐宁：2004年之前，厦门市广播电视大学、厦门教育学院、厦门职工大学等三所厦门市属成人高校都面临着办学场地严重不足等突出困难，为整合资源，增强厦门成人教育的供给服务能力，2005年，经市政府研究决定，三所市属成人高校实质性合并，在厦门岛内批建新校区，成立厦门城市职业学院（成立之初名称为厦门城市大学），发展高等职业教育。同时保留厦门市广播电视大学的牌子和办学功能，“一套人马、两块牌子”运行，为厦门经济社会发展提供技术技能人才支撑，服务厦门终身教育发展需要。

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厦门城市职业学院是福建省示范性现代高等职业院校。请您谈谈学校的发展过程，形成了怎样的特色？

唐宁：学校以示范校建设为抓手，坚持理念创新、观念转变为先导，聚焦“职教理念先进、体制机制领先、育人质量卓越、办学特色鲜明的高水平省级示范性现代高等职业院校”目标，通过项目带动，深化教育教学改革，坚持以学生为中心办学、坚持以奋斗者为本治校，不断迭代提升推进学校高质量发展，形成了“产教融合共同发展，大爱匠心协同育人”的办学特色和校园文化。

通过多年持续的项目建设，学校事业取得了令人瞩目的成绩，开辟了全新教育图景，实现了历史性飞跃。2015年以来，学校以优异成绩通过省二轮人才培养质量评估，连续4届获省文明学校，连续三届获得省级教学特等奖， 2019年获教育部认定为“优质专科高等职业院校”，2020年通过验收被确定为福建省示范性现代高等职业院校。

学校现有国家级骨干专业5个、省级服务产业特色专业群4个、省级产教融合特色专业3个、省（市）重点示范专业9个，已建成国家级生产性实训基地1个、国家级协同创新中心1个。拥有一支包括“国家万人计划”教学名师在内的高水平双师型师资团队。近五年，招生录取率98.45%，毕业生平均就业率96%以上、专业对口率80%以上，本省就业率86%、本市就业率70%。

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厦门开放大学一直在探索开放教育、高等职业教育、继续教育的融合发展。请谈谈开放教育和高等职业教育如何融合？

唐宁：学校坚持开放教育与高等职业教育一体化发展的战略，以开放教育和高等职业教育“双模式”办学，用开放的手段办高职，以高职的资源办开放，把高等职业教育作为发展开放教育的重要支撑，促进两者的沟通和衔接，实现同生共长和协调发展。

根据两者在人才培养目标定位的一致性、教学组织形式和学习方式的独立性、教学实施路径和教育资源的互补性，探索建立了“统一目标、共同管理、资源共享、成果互认”的开放教育、高等职业教育和继续教育深度融合发展机制。

秉持共同的目标使命、发展任务与价值追求，在教学、管理、学习支持服务、考试等业务领域实行一体化运营，发挥协同效应和规模效应，实现集约共享和高效运作。在统一教育质量标准基础上，建立教育成本分担与分配、资源整合与共建共享、质量保障与评价、师生激励与协调等运行制度。引导从事高等职业教育的教学部门、教师个人参与数字化教学资源、开放教育专业、网络教学团队、学术研究团队的建设，鼓励从事高等职业教育的教学部门、教师充分利用厦门开放大学办学网络、学习资源和培训项目，开展有针对性的教育服务项目。完善开放教育和高等职业教育学习成果积累、互认和转换的制度，完善纵向贯通、横向融通的终身学习“立交桥”，畅通技术技能型人才成长通道。

当然，高等职业教育和开放教育的融合发展不是一日之功，专业课程有机整合、人员队伍分工协作、运行模式、激励保障机制等方面还需要不断探索完善。

两种教育相得益彰

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在您看来，开放大学举办职业教育，会不会对开放教育形成冲击？

唐宁：厦门不存在此现象。职业教育与开放教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，前者以培养高素质劳动者和技能型人才为使命，从而适应国家经济发展方式转变和满足产业结构调整的需要；后者以现代信息技术为手段，服务全民，是构建学习型社会、推进教育公平的关键载体。两种教育类型在办学模式、机制、方向上，相互促进、相得益彰。我们的实践已经证明，开放大学举办职业教育，不但不会带来冲击，而且会以更大的发展平台、更优的师资力量、更强的实训设施等办学资源对开放教育的发展予以有力的支撑。

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现在，很多开放大学都在办职业教育，您认为原因是什么？

唐宁：现阶段，随着国家高等教育的大众化、普及化发展，开放教育已从原来的学历补偿教育转变为学历继续教育，教学对象发生了根本性的变化。从根本上来说，开放教育也是职业教育。开放大学办职业教育，既反映了两种教育的共通性，也体现了相关学校因应新阶段教育发展形势，对两种教育融合发展、资源共享、优势互补、赋能增值、做强做大的追求。这也是学历教育与非学历教育之间的拓展延伸，意味着面向职前与职后知识体系的重构以及实践能力、职业素养的融合培养。根本上还是为了贯彻落实党和国家的教育方针政策，更好地满足新时代广大人民群众的多样化学习需求、高质量地服务于全民终身学习。

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经过综合改革，厦门开放大学要实现的目标是什么？

唐宁：我们要主动适应个性化、多元化、专业化、融合化社会发展趋势，积极服务厦门城市建设，经过5年左右的时间，通过改革和优化办学体制机制，解决目前制约发展的一系列问题。把厦门开放大学建设成为厦门地区终身教育、在线教育、灵活教育、对外合作的主要平台，成为厦门学习型社会建设和服务全民终身学习的重要力量及技能社会的有力支撑，为全国开放大学转型发展树立“厦门样本”、贡献“厦门经验”、提供“厦门方案”。

来源：《在线学习》杂志2021年7月刊（总第72期）

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