院长在线丨山西大学继续教育学院院长闫卫平：学历与非学历并重 迈入转型跨越新阶段
如何实现职业教育、继续教育以及普通高等教育资源整合，以满足人们对“公平而有质量的教育”的需求，成为继续教育领域尤其是普通高等学校必须要思考的主题。
文/《在线学习》撰稿人 何曼
山西大学继续教育学院院长闫卫平
半个多世纪以来，山西大学继续教育学院始终坚持“兴学育人、服务社会”的办学理念，以山西经济社会需求为导向，在稳定规模、提升内涵的发展过程中走出一条“以学历教育为基础、非学历培训为拓展、科研为引领”的可持续、规范化发展之路。山西大学继续教育学院院长闫卫平与本刊对话时表示，高校继续教育作为一种准公共产品，其供需过程必须遵循市场经济一般规律，在发展速度变缓以及需求侧乏力的情况下，大力推进高校继续教育的供给侧改革成为促进新时代高校继续教育转型发展的重要战略。同时，他强调，高校继续教育进入转型跨越发展的新阶段，追求非学历教育与学历教育的均衡发展是关键环节，也是继续教育学院必须承担的现实责任。
追求非学历与学历教育均衡发展
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新时代高校继续教育生存和发展环境发生了哪些变化？
闫卫平：2019年，我国高等教育毛入学率达51.6%，标志着中国高等教育从大众化进入普及化时代，高校继续教育面临着挑战与机遇双重机会。
一方面，高校继续教育面临着所谓的“生源”危机。高等教育普及化，高校学历继续教育发展显示出发展速度缓慢、结构调整日渐加快等新时代特征。高校继续教育供给与学习者需求之间出现了巨大矛盾，影响了高校继续教育的持续发展。从其内部体系看，高校继续教育依然能够在高素质人才培养方面发挥作用；但是从高校继续教育外部环境来看，其所占市场份额以及生源数量等均出现了大幅度下降。高校继续教育作为一种准公共产品，其供需过程也必须遵循市场经济的一般规律，在发展速度变缓以及需求侧乏力的情况下，大力推进高校继续教育的供给侧改革成为促进新时代高校继续教育转型发展的重要战略。
另一方面，人们对于继续教育的需求呈现增长态势。科技发展与技术变革对人提出更高要求，不断接受教育成为伴其一生的功课，因此，继续教育的市场份额以及受欢迎程度应该是增强而不是减弱。如何实现职业教育、继续教育以及普通高等教育资源整合以满足人民群众对“公平而有质量的教育”需求，成为继续教育领域尤其是普通高等学校必须思考的主题。
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学院在学历教育与非学历教育方面的占比情况如何？您如何看待非学历教育与学历教育的平衡发展？
闫卫平：为满足广大人民群众对终身学习的需求，继续教育学院肩负重任。其中，追求非学历教育与学历教育的均衡发展是我们必须承担的现实责任和关键环节。一方面，非学历教育会随时代的发展而动，应时代所需而为，及时对经济、社会、文化的新发展、新需求做出回应，为新形势、新变化提供智力支持、人才提升支持。另一方面，成人学历教育依然不可或缺，会为人的自我成长、素质提高、能力提升提供基础服务。继续教育学院必须承担起这样的历史重任，在学历教育、非学历教育的发展中敢于开创新路、对接社会发展，不断为社会发展做出继续教育新贡献。
近些年，我们在结构方面做了很大努力，旨在实现学历继续教育与非学历继续教育平衡发展。学历教育方面，规范专业设置，综合考虑社会需求以及山西大学的学科优势，既要满足人民群众对高质量学历继续教育的多样化需求，又要确保教育质量，坚持需求与质量并重的发展原则。非学历教育方面，依托学院的党务干部、专业技术人员、职教师资三大培训基地，面向社会广泛开展管理能力、素质提升、专业技能等方面培训。非学历教育能够更迅速地服务社会，2021年5月，我院依托山西大学乡村振兴研究院成立乡村人才振兴培训中心，期待为山西乡村振兴提供人才支撑。
质量是参与继教市场竞争的根本前提
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学院继续教育已进入转型跨越的新阶段。在您看来，高校继续教育在完成转型过程中，重点需要解决哪些问题呢?
闫卫平：学院继续教育进入转型跨越发展新阶段，需要在六个方面予以重点思考：
一是进一步明确办学思路。在终身教育、终身学习以及学习型社会构建这样的大社会背景之下，高校继续教育学院必须与时俱进地调整办学思路，做到“一巩固二加强三开拓”。“一巩固”是指巩固成人学历继续教育的地位，采取线上线下教育相结合的教学方式；“二加强”是指加强自学考试管理，加强继续教育与职业教育研究；“三开拓”是指开拓专业技能培训，开拓资格证书考试及认定，开拓国内外联合办学。
二是进一步转换办学职能。多样化办学方式并非办学的根本目的。摆在继续教育学院面前最为紧迫的任务就是必须尽快实现各种办学方式的职能变革，以保证办学社会效益、经济效益等综合效益的持续提高。
三是着力打造一支懂教学、懂数据、懂沟通的专业化管理团队，进一步提高教职员工队伍的整体素质。管理水平以及教职员工素质是决定学院工作成败的关键。顺应新时期学习型社会的建设要求，加强教职员工的学习自觉性培养，提高职工队伍对继续教育的认识水平和把握能力，实现专业化，成为刻不容缓的重要工作。
四是进一步整合办学规模、结构、质量、效益。按照学院整体发展目标，在保证规模适度、结构合理、质量优良和效益突出的基础上，重中之重在于搞好办学规模、结构、质量、效益的协调一致。
五是采用信息化教学手段，采取线上线下相结合的混合式教学。相比普通教育，突破学校的时间限制与空间阻隔是推进继续教育的关键。
六是加强继续教育公共服务体系建设，依托平台，破除校际壁垒，整合教育教学资源，实现山西乃至全国高校继续教育优质在线资源的规模化、集约化发展，提高资源利用效率。
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学院为保障高质量发展，做了哪些创新举措？
闫卫平：招生规模是办好继续教育的基础，教学质量是办好继续教育的核心所在，科学管理是办好继续教育的保证。我院通过深化专业设置、教学计划、课程体系等方面改革，不断完善现有管理体制和办学模式，围绕“质量”核心主题，形成规模、结构、质量相统一的继续教育格局。
一是树立质量观，强调以质取胜。教育质量是检验办学成果的唯一标准。在确定适度办学规模的基础上，把提高教学质量当作学院发展的一项中心工作，作为参与继续教育市场竞争的根本前提。
二是适应市场，优化专业设置。继续教育的重要特点在于与社会、行业的联系极为直接和密切。因此，在专业设置、课程安排、教学实施等方面应根据市场需求来进行确定，市场需要什么就提供什么。在保持传统优势专业的基础上，遵循市场需求的规律，进行必要的专业调整，积极为山西资源型经济转型发展培养更多实用人才。
三是大力发展非学历继续教育。在稳定学历教育办学规模的前提下，加快发展非学历教育显得尤为重要。近期我院为配合山西省“人人持证、技能社会”建设，成立职业技能鉴定中心，在学校高度重视和协调下，加强与人社厅等行政管理部门、企事业单位的合作力度，开展各类资格证书、业务技能等方面的培训以及技能鉴定工作。
四是利用优势，寻求新的办学资源。形成以实践能力为重点的新型人才培养模式；改革办学体制和管理方式，实现办学形式的多样化；积极探索切实可行的运行机理和激励机制，全面调动教职员工的积极性，创建和谐学院；强调社会效益与经济效益并重的综合效益考量，构建富有推广价值的继续教育体系。
探索职继协同一体化发展新模式
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基于拥有的教育部“全国重点建设职教师资培养培训基地”和“职业教育与继续教育研究中心”，学院是否探索出了“职继协同”发展的新模式？
闫卫平：“职继协同”发展体现了国家教育战略设计的转向。目前，我院依托教育部“全国重点建设职教师资培养培训基地”和“职业教育与继续教育研究中心”，开展师资基地与研究中心一体化发展探索，但还未形成一种成熟模式。一体化发展主要体现在三个方面。
一是以服务全民终身职业技能形成引领职继协同发展。新时代，经济结构的转型升级以及人民精神需要促使继续教育由过去专注学历发展转向学历与非学历教育并重，尤其是发展以加强人力资源能力建设为核心的非学历教育，从而满足结束正规学校教育后的所有社会成员知识更新、技能拓展、素质提升的广泛需求，即满足所有社会成员终身学习的需要；职业教育的质量标准也从单纯的就业转变为提高学生就业能力、创新创业能力、职业迁移能力、可持续发展能力等，以服务终身职业技能的形成。
二是师资协同发展。职业教育与继续教育研究中心团队具有很强的科研实力，同时，他们还是师资培训基地的培训专家，是培训讲台上的常驻专家。
三是科研与实践协同发展。科研指导实践，实践反哺科研，研究中心是科研平台，培训基地成为科研成果转化平台。中心教师研究聚焦于职业教育、继续教育以及学习型城市等方面，既注重理论提升，更关注实践落地，指导着我院继续教育工作的有效开展，同时，又借助培训讲台扩大了科研成果的影响力。反过来，教师在培训实践中，发现问题、凝练思路，形成新的研究课题，从而形塑了科研与实践的良好关系。
从结构和质量上做大文章
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您认为在线教育在继续教育中发挥了怎样的作用？
闫卫平：在线教育给继续教育带来了教与学的变革。一是知识获取方式的变革，人机结合成为新的认知方式。人机结合的思维范式将取代以个人为主的思维体系，教师的知识权威地位被打破，个性化学习成为可能。二是教学模式的变革，利用技术构建以学习者为中心，即人机结合的教学行为，满足了继续教育接受者随时随地学习需求，调动了学生积极性与主动性。三是商业模式的变革，成本大幅降低，实现继续教育发展的经济性。我认为，未来的继续教育应该是线上与线下相结合、优势互补、资源共享的教育。
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为进一步推进学校继续教育转型跨越发展，学院的未来发展构想是怎样的？从哪些方面重点布局？
闫卫平：学院将以发展非学历继续教育为主导方向，继续办好学历继续教育，积极发展现代远程教育，完善研究生层次教育，努力拓展国际合作教育，实现“学历继续教育为主”向“学历继续教育、非学历继续教育协调发展”的转型。力争在“十四五”期间，建成教学条件良好、教学质量较高、文化氛围浓郁、管理服务优质、办学效益显著，集成人高等学历教育、职业技术教育、非学历继续教育与研究生教育为一体，办学总体规模超3万人的区域特色鲜明的品牌继续教育基地。
学院未来将更加注重学历与非学历继续教育的平衡发展，从结构和质量上做大文章。一是调整办学方向，确立科学的继续教育观，大力发展非学历继续教育，是山西普通高校继续教育改革与发展的必然选择。从政策方面看，这符合“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”，“大力发展职业导向的非学历继续教育”的国家导向；从服务社会角度看，这能够满足山西资源型经济转型对于现有在职从业人员知识与技能结构需求，助力个体职业能力与综合素质的双提升。
二是强化内涵建设，促进质量提升与品牌塑造。近些年，继续教育特别是学历继续教育的“卖方市场”使得山西普通高校的继续教育忽略或者说没有充分重视内涵建设，因此，学院需要了解地区继续教育市场需求，突出学习者中心，围绕质量提升强化服务意识；打造专业化管理团队和高水平师资队伍，强化学习产品研发，以人性化服务和特色化产品满足个体多样化与个性化需求。
来源：《在线学习》杂志2021年10月刊（总第75期）
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