从李文亮医师到吹哨者保护法
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做一个有水平的法律人
新型冠状病毒肺炎疫情“吹哨人”之一李文亮医师于2020年2月7日凌晨2点58分不幸去世，年仅34岁。
2019年12月30日，李文亮在微信群里发布消息称：华南市场确诊了7例SARS！然后他补充道，是“冠状病毒感染确定了，正在进行病毒分型”。2020年1月1日，他成为武汉警方传唤的8名造谣者之一，1月3日，他被警方训诫。2020年1月10日中午开始，李文亮医师在接诊过程中出现了咳嗽、发烧等症状，2月1日被确诊为新型冠状病毒肺炎，直至2月7日去世。
1月28日，最高人民法院为武汉8位“吹哨人”平反，最高院表示：只要信息基本属实，发布者、传播者主观上并无恶意，行为客观上并未造成严重的危害，我们对这样的“虚假信息”理应保持宽容态度。
所谓的whistleblower最早源自英国，是指警察在发现有案件发生时，吹响哨子以引起他人的注意。关于whistleblower的翻译有很多，包括正面的“吹哨人”、中性的“举报者”、负面的“告密者”等等。现在，whistleblower指代对组织内部的腐败、欺诈等非法或有害行为进行揭发的组织成员。英美法系国家几乎都有关于保护“吹哨人”的法律，日本也有《公益通报者保护法》等。本文以美国的《吹哨者保护法》（whistleblower protection act）为例，对该制度进行说明。同时，我也在想，如果中国有类似的法律，我们是不是就能够防止现在在武汉蔓延的疫情，李文亮医师是不是可以依然以普通人的身份过着普通人的生活。
美国历来就有保护“吹哨者”的传统，其法律渊源可以上溯至1778年通过的一项联邦法律。该法律是为了回应1777年的一桩案件，该案中有10名水手提交了一份请愿书，声称他们在政治上有联系的海军上将折磨了英国囚犯。美国宪法第一修正案的言论自由条款也为保护“吹哨者”提供了法律基础。1989年制定的《吹哨者保护法》旨在保护雇员免于因自愿披露有关组织中发生的不诚实或非法活动的信息而被报复。该雇员可以是在各级政府（但不包括军队、CIA、FBI等）或各种私人部门工作的人员，其雇主的范围较广。
根据《吹哨者保护法》，雇员可以向特别法律顾问办公室（OSC）报告不当行为。该法案认为的不当行为包括：
违反法律、法规或规章；
严重的管理不善；
严重的资金浪费；
滥用职权；以及
对公共健康或安全的重大和特定威胁。
OSC不会自行调查该报告；而只是进行形式审查，以确定发生不当行为的可能性。如果OSC认为存在可能性，则会将报告移交给相应的监管机构进行进一步的调查。负责调查的机构必须进行调查并在60天内向OSC报告。该法案还规定，以吹哨者身份进行披露然后受到报复行为的雇员可以向OSC报告涉嫌报复的行为。
将目光返回我国，李文亮医师于12月30日在微信群发布信息是一名医生对于扩散中的传染病进行的评论、预警，由医生来讨论疾病，这是再正当不过的行为。但这一行为却被压制。在采访中，李文亮医师透露“1月3日，他们打电话叫我去派出所签《训诫书》，以前也没和警察打过交道，我当时也很担心，不签的话怕不能脱身，……当时压力比较大，担心医院处罚，影响以后工作晋升之类的。”
现在回头看，在8名“吹哨人”被警方训诫，疫情消息被隐瞒后，是有很多人知道实情的。但是由于上级下达了统一的封口命令，如果有人违背命令将疫情信息向社会公开，一定也会有像李文亮医师那样的担心，并且还可能因为泄密等被刑事起诉。因此，在国家利益与上级命令冲突时，类似《吹哨者保护法》的法律可以鼓励人们揭发不当行为，并为揭发者提供法律保护。
我国目前也有一些零散的、未上升到法律层面的规定，例如《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，但这些规定的目的与保护吹哨者不完全一致。如何防止李文亮医师的悲剧不再发生，是我们在悲痛和愤怒之后需要理性思考的问题。
当然，因为其带来的伦理问题，“吹哨人”制度也存在一定的争议。爱德华斯诺登向全世界公开了美国政府的很多机密情报，使得全世界了解到美国政府的内部运作，这一行为的正面和负面效应仍然在被广泛讨论。
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