“气”贯中原的出彩答卷——河南煤改气项目的探索与实践
2020年，是我国进入全面建成小康社会收官之年。这一年，也是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年。面向建设美丽中国的美好愿景，谋划好“十四五”生态环境保护战略至关重要。伴随着经济社会发展水平提高，为更好满足人民日益增长的美好生活需要，近年来，我国供暖体系加快向更清洁、更高效转变。而煤炭，作为北方冬季取暖的主要能源之一，在带来温暖的同时，也产生大量污染物，不仅加重雾霾天气，也危害公众健康。因此，加强大气污染防治，事关人民群众根本利益，事关经济社会可持续发展，事关全面建成小康社会。
自2013年9月国务院印发《大气污染防治行动计划》以来，“煤改气”在广大北方地区得到重视和推进。乡镇“煤改气”，有利于优化国家能源结构，防治大气污染，从根本上实现农村燃料向清洁化转变，有利于改善农村人居环境，改善农村基础设施建设，促进扶贫开发，推动乡村振兴和生态文明建设，是一项利国利民的重大民生工程。
乡镇“煤改气”，也是块“难啃的硬骨头”，投资巨大、回报缓慢，农村施工条件相对较差，用户分散且经济支付能力相对较弱，是全国各省“煤改气”工作的难点。河南，有着上千万户的乡镇农村居民，体量庞大、任务尤其艰巨。那么，如何让广大农民用户尽快与城市居民一样用上清洁、便利的天然气，更好地实现绿色发展、共享发展？我省政府部门、金融机构、龙头企业通力合作、积极探索，给出了一份“气”贯中原的出彩答卷——
机制体制改革是顺利实现我国清洁供暖目标的重要保障。近年来，省委、省政府高度重视“煤改气”工程。
2014年，省政府印发《河南省蓝天工程行动计划》，要求加快清洁能源替代利用，推进“气化河南”工程建设，积极争取省外天然气资源，扩大天然气使用比例。
2016年，省发改委、省财政厅、省环保厅等多家单位联合印发《河南省天然气替代煤专项方案（2016-2020年）》。
2017年，生态环境部下发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案的通知》，将河南省列为京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成员单位。省政府同年下发《关于印发河南省2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》等重要文件，要求“大力实施‘煤改气’工程”。
当前，京津冀及周边地区大气污染防治实施范围内的“2+26”个城市“煤改气”项目主要采用政府补贴模式，此类模式给政府财政带来较大压力，部分地区由于财政资金有限而影响工程进度。目前，我省部分地区采用收取农户初装费模式，这种模式给农户家庭带来一定经济压力。
民生的难点、痛点，就是改革的着力点、发展的落脚点。为有效解决我省乡镇“煤改气”工程面临的一些问题，探索一条适合我省实际的煤改气实施路径，在省委、省政府的高度重视和积极引导下，在深入研究、充分论证的基础上，2018年5月，中原豫资投资控股集团有限公司响应省政府号召，携手河南天伦燃气集团有限公司，联合发起河南煤改气清洁能源基金——河南豫资天伦新能源投资基金中心（有限合伙），成立煤改气基金专属投资平台河南豫天新能源有限公司，并在各个相关县设立子公司。按照政府引导、市场化运作的原则，在不增加现有财政支出压力和居民用气成本的基础上，充分发挥豫资控股良好的信用优势和出资能力，借助天伦燃气投资管理运营能力和退出渠道，降低融资成本、加大投资力度，逐步形成规模经营，有效降低建设、运营成本，确保能源供应，以资本联合产业模式，助力河南省打赢污染防治攻坚战，促进全省乡镇煤改气工程顺利实施。
河南煤改气清洁能源基金由河南省豫资城乡一体化建设发展有限公司出资59.9%、天伦燃气出资40%，河南省中豫金控股权投资管理有限公司出资0.1%，总规模100亿元，并牵手国家开发银行河南省分行，将完成总额近500亿元的省内投资，计划用三年到五年时间，为1000万户乡镇农村居民户免费安装天然气。项目由政府统筹安排、市场化运作，采用免接驳费模式，一方面减轻政府财政压力，另一方面给农户带来经济实惠。通过河南省乡镇煤改气一期、二期工程的实施，探索出了一条适合河南省实际的煤改气实施路径，加快推进我省煤改气工作进程。
北方地区清洁取暖，一头连着蓝天，一头连着民生。中原豫资投资控股集团有限公司董事长秦建斌向记者介绍：“乡镇‘煤改气’是践行习近平总书记嘱托的一个关键抓手，也是守初心、担使命，为群众谋福祉的必然要求。在国家层面以及省委、省政府层面，先后出台了多项举措鼓励乡镇煤改气工作，但由于广大农村分布相对分散，基础管网建设点多面广，花费较大，资金回收周期长，对融资要求高，即使有省政府支持，一般企业也难以完成这项工作。豫资控股作为省属功能类国有企业，有强烈的政治使命感和社会责任感，我们认为项目是民生工程，对大气污染治理、乡村振兴、精准扶贫以及发展清洁能源都有助益，这个项目值得做，于是义不容辞地承担起这一使命。”
通过政府引导，创新体制机制，以国企+社会民营企业的国有控股混合所有制形式，积极争取国家开发银行政策性资金支持，充分发挥开发性金融中长期贷款融资优势，豫资控股的资本优势和天伦燃气成熟的运营管理方式，通过免费安装迅速打开市场，让更多普通百姓用上清洁能源，河南乡镇煤改气开启了新的历史篇章。
我国企业能源结构正向低碳、清洁、高效转型升级，行业“煤改气”是大势所趋。乡镇居民在享用清洁能源方便与便捷的同时，也将大幅降低使用成本。在与清洁煤炭、电及液化石油气同等使用强度的条件下，使用天然气将每年为乡镇居民节约450元以上费用，全省农村人口将节省约45亿元。有条件的乡镇居民可以安装燃气热水器，这将有效解决农村冬季热水洗澡的不便现状，切实提高乡镇居民的生活水平和质量。相比于电热水器而言，天然气不用预热，不用保持水温，不仅耗能低，而且清洁、快速、更经济，同样热量计算，比用电便宜45%。
在未来几年里，全省将完成1000万户的农村煤改气工程，每年可替代燃煤400万吨，减少二氧化碳排放530万吨，相当于全省小型汽车年排放量的23%，减少二氧化硫排放4.6万吨，相当于2020年全省二氧化硫减排目标32万吨的15%，减少粉尘等排放148万吨。同时，可拉动省内500亿元的实体投资。
真正把温暖送到百姓家，一头是能源供应稳定充足，另一头是送暖到家扎扎实实、不折不扣。基于此，国家开发银行河南省分行为河南乡镇煤改气项目提供了“雪中送炭”般的重大支持，打通“煤改气”最后一公里。作为服务省委、省政府发展战略的银行，国家开发银行河南省分行首开全省行业先河，率先于2018年6月与豫资公司、天伦燃气共同签署了《开发性金融合作协议》。根据该协议，国家开发银行河南省分行将结合项目的推进情况，提供40亿元的资金支持。此举不仅明确了三方未来一段时期内的整体合作目标任务，更是在关键时期提振了社会各界及其他金融机构对乡村“煤改气”的信心，成为项目成功实施的“强心剂”“助推剂”。在项目评审阶段，国家开发银行河南省分行多次赴“煤改气”首批项目实施地台前、兰考、尉氏实地调研，在充分论证调研的基础上，于2019年8月实现首批承诺4.92亿元。在贷款政策方面，国家开发银行河南省分行在做好风险防控的基础上，给予该项目多项政策倾斜，包括长达19年的融资期限，以及优惠的贷款利率，并在年末资金规模较为紧张的大环境下，优先保障该项目贷款发放2亿元，大大缓解了项目实施方的资金压力，有效推动了工程建设进度。
国家开发银行河南省分行副行长张弛向记者介绍：“乡镇煤改气利国利民，是推进绿色发展理念和共享发展理念的一个有效载体。国家开发银行河南省分行支持该领域有三方面的考虑：一是对河南乡村振兴及脱贫攻坚战略深入推进具有重要意义，项目的实施有助于农村能源基础设施提档升级，降低农民生产生活成本，提升乡村整体生产居住环境，促进城乡公共基础设施一体化发展。二是有助于打赢污染防治攻坚战，通过天然气替代煤，有效改善了农村地区的能源结构，推动节能减排。三是探索通过投资多元化提升公益性领域供给和管理效率，凝聚国有和民营资本合力，进入乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等公益性领域。”
张弛还表示，该项目公益性较强，在运营初期盈利性较弱，国家开发银行河南省分行通过期限、贷款利率等多种政策优惠，帮助项目降低融资财务压力，使项目得以实现自身可持续健康发展。国家开发银行河南省分行同时发挥行业工作组的专家优势，凝聚多方力量推动建立“省级投融资企业统筹推动、县（市）公司建设运营、多种形式联合担保、国家开发银行中长期贷款融资支持”的乡镇煤改气融资的“开行模式”，有效解决了煤改气项目较分散、区域覆盖广、管理难度大的问题。
此外，引来亚洲开发银行资金支持又是一个主动作为破解融资难的生动案例。在获得国开行河南省分行大力支持的情况下，豫资控股同时向国家发改委进行申报，省发改委、省财政厅就豫资控股煤改气工程向国家发改委、财政部上报了申请利用国际金融组织贷款推进河南省乡村清洁能源发展和大气环境改善项目的请示，国家发改委审批意见是愿意为豫资控股引入外资支持。在各方积极努力下，河南乡村清洁能源发展和大气环境改善项目获得亚洲开发银行3亿美元贷款支持。2019年3月25日，亚洲开发银行贷款项目识别团到郑州开始启动项目贷款工作，至2019年9月，亚洲开发银行团队共5次到郑州对项目进行实地考察，高度肯定了该项目在大气环境改善、推动农村扶贫上的积极作用，同时对该项目极具特色的合作模式表示高度认可。同年12月5日，贷款项目通过亚行执行董事会审批，贷款项目在短短8个多月的时间完成全部流程，创造了国内利用亚行贷款的最快时间纪录，一般情况下，这种业务审批要2到3年时间。此次亚洲开发银行提供的贷款，期限长达25年，利率0.2%，将撬动更多资本投入，形成资本联动效应，为河南乡镇“煤改气”工作进一步增添强劲动力。
如今，走进兰考县闫楼乡，空气清新宜人，街道干净整洁，错落有致的燃气管道在房前屋后整齐排列，居民屋顶再无昔日“袅袅炊烟”，过去靠燃煤取暖、烧炭做饭的传统习惯亦然成为历史。而这都得益于“煤改气”工程的推广和实施。
“过去地锅一烧，冒出来的烟让眼睛都睁不开，天然气免费安装完之后这些就全部没有了。以前我们都是单灶头，只能炒菜用，烧稀饭都是用电饭锅，自从通上天然气，都是两个灶头，一个烧稀饭一个炒菜用，又省钱又方便。”谈起“煤改气”的好处，闫楼乡闫北村村民毛吉玲脸上洋溢着幸福。
民生无小事，枝叶总关情。“煤改气”的好处，不言而喻，涉及乡镇用户，相关成本问题是摆在眼前的一道难题。对此，两届人大代表、河南天伦集团董事长张瀛岑向记者介绍：企业为乡镇用户全额免除燃气接驳费，目前在全国，豫天新能源是唯一一家，按整个项目1000万用户计算，仅成本就超过了300个亿。这一举措，有效破解了农村用户特别是贫困群众对天然气“想用而装不起”的难题。
“作为一名老党员，让工程更好地惠及数千万中原父老乡亲，也是我们企业家的初心。”张瀛岑深情地说。截至目前，该项目已累计开放乡镇87个，签约乡镇用户210万户，已经为100万乡镇“煤改气”住宅用户免费完成接驳服务，其中40万户已顺利接通天然气。
新生事物的发展，不总是一帆风顺。乡镇“煤改气”项目在稳步推进的同时，也遭遇到一些困难：当前河南各地乡镇燃气特许经营权分布在多家燃气企业手中，一些当地中小燃气企业缺乏实施规模化煤改气的能力，局限于短期经济利益，存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”现象，乡镇“煤改气”工作迟迟得不到实质性的进展；全省乡镇“煤改气”工作并未制定具体的工作推进计划表以及前期签订的特许经营协议，一些地方政府多持观望态度。
“煤改气”工程免费安装受特许经营权的制约，部分区域已获特许经营权的燃气企业又因收费困难导致当地乡镇“煤改气”进展缓慢，如何解决这一现实矛盾?
台前这种模式令人眼前一亮。
在没有拿到燃气特许经营权的情况下，2019年9月，台前县政府为豫天新能源开了个“口子”——只要企业能在年底前为当地2万户乡镇用户免费安装天然气设施，就授予其特许经营权。台前项目于2019年9月15日正式开工，三个月时间里该项目全体人员通力奋战，截至2019年12月20日，全县7万多户乡镇用户基本全部免费装上了天然气，远超预期目标，赢得了当地群众阵阵掌声。
受台前这种模式启发，洛宁、光山等多个县市纷纷与豫天新能源达成协议，“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的桎梏正在一个个打通。张瀛岑表示：“如果全省各地都能创新机制，借鉴用好台前这种模式，支持免费为乡镇用户安装天然气的企业，我们有信心有能力将1000万户乡镇用户都用上干净便利天然气的时间再提前至少一年。”
供暖季天然气供应紧张、做饭高峰时段天然气打不着火等，也是发展“煤改气”过程中一直存在的问题，如何解决？豫资控股给出了方案。豫资天伦与“三桶油”等保持合作，同时，引进目前世界上最先进的干式厌氧发酵技术，将秸秆、畜禽粪便等综合利用制气和其他产品，进一步改善大气环境，提高当地居民的综合收入。该技术可以将玉米秸秆等经过加工实现气化，助力天然气供应。亚行相关部门也对这一工艺进行了考察，认为这是目前最先进的生产技术。这种技术可以实现对秸秆的综合利用，减少焚烧，不但具有经济价值，环保意义也非常重大，下一步，豫资控股准备在全省推广这一技术，并将此作为2020年申报欧洲投资银行的能源贷款项目。
当前，“不忘初心、牢记使命”主题教育正在如火如荼地开展。守初心、担使命，就要“为民服务解难题”，就要一件实事一件实事去干。乡镇“煤改气”，有助于扶贫开发，有利于环境保护，一头牵着民生，一头连着发展，是践行初心使命的有效载体。正是基于这样一个共同理念，政府部门、金融机构、燃气企业结合主题教育，聚焦群众最急最忧最盼事，全力以赴，啃硬骨头、蹚新路子，不断破除体制障碍，克服技术瓶颈，确保“煤改气”后老百姓用得上、用得起，致力让“煤改气”福泽更多的中原百姓。
“所当乘者势也，不可失者时也”。在把握“时”与“势”中开拓新路，在承载“荣”与“责”中踏平坎坷，乡镇“煤改气”，一幅气象万千的生动画卷，正在中原大地绚丽展开！
来源：河南日报
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