理论之光｜傅夏仙：制度重在可操作性

制度建设是党的建设的重要内容，是全面从严治党重要保障。加强制度建设，扎紧制度笼子，是从源头上防治腐败的根本途径。浙江作为经济大省，结合之前在防止领导干部利益冲突、廉洁行权用权方面的积极探索，专门出台领导干部接到请托事项记录报备制度，从抓早抓小、防微杜渐的角度，不断完善防治腐败滋生蔓延的体制机制。

直面问题，创新制度。各级纪检监察机关在执纪监督中，不仅要善于发现问题，查找风险点，更要通过建章立制，扎紧制度的笼子，防止相似问题反复发生。浙江之所以出台《领导干部接到请托事项记录报备制度（试行）》，就是在全面梳理近年来全省查处的省管干部违纪违法案件中，发现被查处的领导干部都不同程度存在接受请托办理事项的行为，这些行为与公权力相关，但尚无要求对此类行为进行记录报备的明确规定。因此，有必要出台相关制定，推动解决问题。

规范流程，便于执行。制度的生命力在于执行。一项制度出台以后，如果不具有操作性，就成了摆设，发挥不了作用。浙江出台的《领导干部接到请托事项记录报备制度（试行）》非常注重执行中的可操作性。一是明确了领导干部这一“关键少数”为适用对象，而不是泛化为所有党员干部；二是详细界定了请托的内涵和外延，尤其是设计了正负面清单，把请托所涉事项与领导干部正常履职事项严格区分开来，同时，还对一些例外情形做了明确规定；三是详细规定了领导干部接到请托后的记录报备、流转处置等程序，对不同主体的不同报备路径也做了明确规定。这样的制度设计对于治理效能的发挥无疑可以起到积极作用。

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作者简介

傅夏仙，浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员，浙江大学马克思主义学院副教授，浙江大学廉政研究中心副主任。

此文刊发于《中国纪检监察报》2022年11月30日第5版。

来源：《中国纪检监察报》

编辑：新闻中心  李慧

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