关于全省妇联系统改革情况的调研与思考

秦女子之声 2022-06-25

组织新形态妇联新活力改革新启示

——关于全省妇联系统改革情况的调研与思考

省妇联党组书记、主席龚晓燕

2017年以来，按照全国妇联和省委改革的总体部署，全省上下，一场以增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化为目标的妇联改革全面开展。省委印发了《陕西省妇联改革方案》，全面细化分解改革任务，将八大领域25项改革任务细化分解为76条改革措施。截至2018年12月，全省已经基本完成改革任务。为全面掌握妇联改革相关情况，我们采取实地走访、座谈交流、问卷调查、查阅资料等方式，对全省妇联改革情况进行了专题调研，通过一路学、一路思、一路悟，深感解放思想是推进工作的源头活水，改革创新是事业发展的力量源泉。

推进妇联改革中的主要做法与启示

做法与启示一：

只有注重强基础，才能让小组织体现大服务

村妇联和社区妇联是妇联组织的神经末梢，是最贴近广大妇女群众的基层组织。基层工作力量相对薄弱，组织架构“上大下小”，呈现“倒金字塔”结构，一直是制约妇联工作的瓶颈问题。所以，坚持“重心”下移，切实加强妇联基层组织建设是妇联改革的一大重点。各级妇联组织在改革中，以村妇代会改建妇联、乡镇妇联组织区域化建设为切入点，努力构建基层妇联组织新体系。据调研统计，目前，全省村级妇联从无到有，共建立村(社区)妇联19577个，乡（镇、街）妇联1298个。各级妇联还与组织、民政等部门采取联合发文、共同督查、召开会议、培树典型等形式，推进非公组织中妇女组织建设。省妇联正在建设全省女性社会组织培育孵化基地。宝鸡在“两新”组织建妇女组织821个，占应建数的83.7%。榆林在女干部职工50人以上的单位实行妇委会改建妇联，已经改建108个。通过改革，全省建立各类新型妇女组织3481个，直接联系培育和扶持女性社会组织869个。同时，注重在新领域新业态新阶层新群体中灵活建立妇联组织。比如，榆林市吴堡县素有加工手工空心挂面的传统，多以妇女为主，全县300多农户办起了“家庭工厂”，发展起了挂面产业，为发挥女能人作用，县妇联成立了“家庭工厂”妇联，探索把妇联组织建在了扶贫产业链上。西安市鄠邑区胡家庄、荣华控股企业集团联合成立了全省首家村企妇联，为农村和企业妇女搭建联系的桥梁和共谋发展的平台，都取得了良好效果。

改革的实践证明，只有基层妇联架构更健全、组织更灵活、力量更充实、活动更经常，才能更好地坚持“以群众为中心，让群众当主角”，才能把更多妇女群众紧紧团结起来，紧跟党走、共同发展。

做法与启示二：

只有突出建队伍，才能让小团队释放大力量

调研座谈中，许多基层妇联干部和妇女群众都说到，妇联改革后更大的感受和区别就是妇联开展工作有了人手、服务妇女有了助手、联系群众有了帮手，妇联组织离妇女群众更近了。改革中，为打造一支专职、挂职、兼职相结合的妇联工作力量，按照精干高效、“减上补下”的原则，省妇联机关及直属事业单位人员编制由126个（不含西安幼儿园）减至100个，人员编制精简了20.6%；机关内设机构和直属事业单位由12个减至10个。市级妇联也根据未来重点工作领域、新的职能任务进行系统梳理、有效规划，对机关科室进行重新整合。为了解决妇联组织头重脚轻，基层工作力量薄弱的问题，重点加大了基层一线妇联组织力量配备，全省累计新增各级妇联的兼职副主席、执委35万人，吸收巾帼志愿者30多万，全省五级妇联组织共有专职妇联干部18687人。各级妇联组织开展了“基层妇联领头雁培训计划”，加大对基层妇联主席、副主席和执委骨干的培训，强化她们的身份意识、组织认同、履职能力。仅省妇联就培训各类妇女干部4353人次。

改革的实践证明，越来越多有热心、有专长、有影响力的妇女骨干进入妇联组织，真正实现了“群众工作群众做”，也彻底解决了过去村妇代会“一间房子一个牌、一张桌子半个人”的状况，使妇联工作力量极大增强。

做法与启示三：

只有党建带群建，才能让小阵地发挥大作用

在群团改革过程中，我省明确了将妇联基层组织建设纳入了党建工作总体规划，不断加大场所、人员和经费的落实力度。有的地市探索了支持工青妇等协同建立集约化、开放式、共享性的基层党群工作服务站，以党建为龙头“多维联动”，更好服务基层群众。有的县在基层群团工作服务站设立群团工作综合岗位，明确专人综合履行工会、共青团、妇联等工作职责，并解决报酬待遇，确保有人干事。西咸新区充分发挥开发区管理优势，促进妇联工作同党组织建设、统战工作、政治协商工作的同步推进，将妇联组织建设纳入党建工作总体布局。安康石泉县将“妇女儿童之家”纳入党建阵地建设，全县建成党群活动中心161个。通过这些改革举措，实现了“党建+妇联”的工作格局。目前全省已建成标准化党群服务中心237个，覆盖所有国家级园区和县级单位。

改革实践证明，坚持党建带群建，党建带妇建，促进党群工作深度融合，就会让群团组织的基层阵地更加坚强，就能让群团小阵地发挥服务大作用。

做法与启示四：

只有用好融媒体，才能让小网络产生大影响

网络及新媒体建设也是此次妇联改革的重点。目前，省妇联已经打造完成了“秦女子之声”一网两微六号一平台（陕西妇女网，官方微信、微博，头条号、企鹅号、抖音号、澎湃号、百家号、快手号和秦女子之声“网上妇联”信息服务平台），初步形成了实体妇女之家和网上妇女之家广泛覆盖、互动促进、有机融合。抓住改革契机，各级也不断加大妇联新媒体建设，通过网络联系服务妇女、促进增收致富。比如，咸阳深入推进妇联“触网”工程建设，打造了永不下班的妇女热线，快速、便捷地为全市每一个家庭提供上门服务。榆林推出“3+1+N”宣传模式，建立“官网、微信、微博+会刊+多家主流媒体”多种平台、多种方式的融媒体平台，实现服务妇女群众网络化、零距离。平利县涌现出“香香公主”“绞股蓝妹妹”“研研土特产”等一批年销量200万元以上的女性电商品牌。统计显示，通过改革，全省妇联系统从零起步，共建立新媒体平台近400个，妇联干部工作微信群近3万个，联系妇女群众300多万人，全省初步形成网络及新媒体建设的规模效应。

改革实践证明，妇联组织要强化互联网思维，把“键对键”线上互动和“面对面”线下服务结合起来，让妇女群众随时随地参加妇联活动、得到妇联服务，才能增强对女性网民的吸引力、影响力，才能更好提升妇女群众工作实效。

做法与启示五：

只有发挥“她力量”，才能让小平台产生大作为

与各级妇联兼职副主席和执委的座谈交流中，她们都说到，通过改革，自己从以往的“旁观者”变成了“参与者”，大家现在是政治有名分、组织有身份、肩上有责任，为姐妹服务劲头更足了。目前，全省共有妇联兼职干部24168人，其中，省级4人，市级24人，县级178人，乡镇2126人，村（社区）21836人；各级兼职副主席占到88.4%。为了更好发挥她们的作用，各级妇联也探索了许多新举措。比如，延安市妇联探索出“执委1+1+N”工作模式，即一个执委打造一个工作品牌，开展N项活动，延安市妇联搭台，43名执委在联系团结服务妇女儿童方面各展其能，为全市妇女儿童办实事做好事上千件；商洛丹凤县实行执委“1+10”工作法，每名妇联执委联系服务10名妇女，建立妇联执委微信群185个，实现10000余名妇女姐妹一网联系，更好联系服务妇女；西安市新城区实行“妇联+”工作模式，由区妇联统筹执委、兼职副主席与社会组织服务项目、志愿服务活动的资源，全面策划组织开展各类服务活动，直接服务妇女群众10万人次。延安黄陵县实施“妇联+执委+贫困户”工作模式，通过能人带动，帮扶贫困妇女脱贫致富。

改革实践证明，妇联各级兼职副主席和执委的作用发挥好，就能更好发挥出妇联组织的“联”字优势，有效接长手臂、延伸链条、扩大影响，为基层妇联工作增添新鲜血液、注入新的活力。

当前妇联组织建设中存在的主要问题

一是妇联组织覆盖还不全。调研发现，虽然目前全省镇、村级妇联组建率已经达到100%，但在其他领域妇联组织的覆盖不够，特别像在非公有制经济组织、各类新兴群体、高校及女性集中的行业系统中的影响力仍待增强。

二是妇联干部开展工作的能力不够。通过对部分县的统计显示，村妇联主席初中及以下文化程度的有60%，社区妇联主席大专及大专以下文化程度的有42%。由于文化程度偏低，基层妇干知识结构较为单一，开展工作的方法不够多样有效，不懂不会的问题还依旧存在。

三是“网上妇联”建设仍需加强。妇联新媒体建设相比共青团等其他群团组织来说，整体起步较晚，信息资源开发利用的广度和深度仍需提高，大部分仅局限于单纯的信息发布，服务型功能作用发挥不足。“网上妇联”建设缺乏人才支持和经费投入，妇联干部网络技术应用的意识、思维比较落后。

四是联系服务群众的手段方法需要拓展。改革中，虽然各级妇联都建立了直接联系妇女群众、常态化下基层、妇女需求调研、建立基层联系点等各类制度，但与妇女群众的实际需求相比，妇联组织的联系服务还远远不够。

深化新时代妇联改革的几点思考

一是进一步加强妇联基层组织建设。更加灵活地设置基层妇联组织，填补组织覆盖盲区，不拘一格建组织，实现有效覆盖。比如，可以探索在工业园区、商务楼宇、专业市场等妇女集中地, 在广场文体团队、流动妇女、女创客、自由职业女性等新群体中因地制宜、形式多样地建立妇联组织，真正实现哪里妇女群众集中就在哪里建妇联组织、怎么有利于做好妇女群众工作就怎么建妇联组织。继续推进“妇女之家”向各领域拓展，可在村民小组、社区网格探索建立“妇女微家”，打通与妇女群众联系的“最后一公里”。

二是不断加大对基层妇联干部的培训力度。各级妇联可按照下管一级、分级负责的原则，市县妇联组织将基层妇联新任主席、副主席、执委作为培训工作重点，省妇联重点是举办示范性培训，上下合力加强基层新任人员培训，确保基层妇联主席、副主席、执委在任职期间普遍接受2～3次系统培训，帮助她们了解妇联工作，掌握群众工作方法，提高履职能力。同时，制订一些政策措施，鼓励最基层的妇联干部积极参加各类实用技能培训、社会工作学历教育等，切实提高服务妇女群众的本领。

三是继续推进“网上妇女之家”建设。不断强化妇联互联网思维, 发挥好已经建设完成的“秦女子之声”网上妇联信息服务平台作用，探索把妇联工作和活动广泛链接到网络上，及时推送到妇女群众中，使线上线下“妇女之家”有机融合，实现妇联组织和妇女群众的“强链接”。引进更多专业的人才或借助专业机构的力量，积极推进大数据、云计算、人工智能等技术手段在妇联工作中的运用，不断提高利用互联网服务妇女群众的能力。比如，当有些村级妇联在面对妇女群众想听健康讲座的需求时，却苦于没有老师和资金，这里就可以发挥“秦女子之声”网上妇联信息服务平台作用，将服务转化为网络点播菜单，通过网络配送到各级妇联，配送给有需求的妇女群众。

四是不断激发妇联工作的活力。建立妇联机关专职干部遴选制，从基层妇联组织以及企业、事业、农村、社区、社会组织等基层一线，遴选热爱、善做妇女群众工作的优秀人才进入机关专职干部行列，使整个妇联干部队伍更具有活力。通过公示上墙、悬挂标牌等灵活多样的形式，由省妇联统一设计模板，在镇（街）、村（社区）妇联落实亮牌行动，亮妇联标识、亮组织架构、亮活动内容，使基层组织和妇联工作在妇女群众身边有形化、常态化。不断创新机关干部下基层的方式方法，更好地开展“下基层、访妇情、办实事、促发展”活动，采取多种形式，真正打通与妇女群众联系的“最后一公里”。

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编辑/王方园