【深度文章】美国为何急于“复工复产”？

Original 海国图智001 海国图智研究院 2021-02-07

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美国为何急于“复工复产”？

关键词：美国疫情；复工复产

摘要：美国是全球新冠肺炎确诊人数最多的国家，至今仍存在巨大的安全隐患。然而，美国在疫情仍未得到有效控制的时候却大肆计划复工复产，这无疑是用国民健康做赌注，甚至会引发一系列的分歧与混乱。美国如此急于按下重启键，不仅有国内大选和社会稳定的考虑，也有对美国国际形势和地位的考虑，这也许会让美国陷入新一轮的不确定与动荡。本文将从美国国内外的两个维度思考美国的“重启”之举。

目前，美国累计确诊新冠肺炎病例已超过136万例，累计死亡超8万例，每日新增确诊病例数过万并呈现出波浪形，意味着美国疫情仍处于反复和不确定之中。从数据上看，要说美国疫情出现拐点仍言之过早。然而，在如此水深火热之际，早在四月中旬，特朗普就宣布“重启美国(Opening up America Again)计划”，强调必须尽快使经济恢复正常轨道。抗疫工作还在继续、尚未取得有效进展，疫情仍有蔓延与爆发的可能之时，美国对经济重启的操之过急正是一场赌博、一次冒险，也的确导致了一系列问题与矛盾。

美国急于重启的混乱与分歧

疫情尚未平定，在此时复工复产首先肯定会带来确诊人数的再次增加。据美国媒体报道，5月1日，美国有超过30个州已经或即将放宽防疫限制，而这很可能导致全美第二次疫情爆发。从目前美国的疫情数据来看，美国新增病例仍处于高位，自公布“重启美国计划”以来，新增确诊病例数都有反弹的迹象，而在不断加大重启力度的同时，则更有可能面临疫情的再次恶化，以国民公共健康的惨重代价换取有限的经济增长。

除了疫情蔓延可能带来的混乱，美国各州在目前的重启计划的实施过程中的病毒检测能力与指标实施情况也饱受诟病。摩根士丹利公司首席经济学家斯蒂芬·罗奇提出，美国白宫虽然已经制定了一些谨慎的指标，为经济的重启从第一个阶段过渡到第二和第三阶段提供了的适当规则，但大多数正在重新开放的州并没有符合这些规定。而且最重要的是，规定要求14天内新增感染病例下降，但几乎所有重新开放的州都不符合这一要求。复工复产的必要条件之一无疑是检测能力和医疗资源配备的到位，但美国目前仍缺乏足够的检测保障安全复工复产，对多数即将和已经复工的各州而言，它们的检测能力甚至与最低标准都有着巨大的差距。

另外，由于美国独特的民主政治体制，特朗普推出的“重启美国计划”在落实过程中也面临着联邦政府与洲之间，以及各州之间的混乱与分歧。在该计划实施的过程中，各州的自主决定权较大，特朗普公布的重启经济指引提及重启的条件但没有明确重启的时间，是否重启由各州州长决定，政府在实际落实的过程中责任、角色弱化，从而出现州与州之间的协调混乱与分歧。据《中国新闻周刊》报道，局部地区开放会带来很多问题：比如有的州已到第二阶段，有的还在第一阶段，怎么相互协调，这些问题指南里都没有规定。美国人的流动性是非常强的，州和州之间如果没协调好，就会导致交叉传染。

美国急于重启的国内因素：大选与社会经济

上文概述了美国在疫情尚未得到有效控制的时候，急于推出“重启美国计划”而导致的一系列混乱与分歧，甚至可能引发新一轮的感染与动荡。那么美国为何亟需复工复产、重启经济呢？笔者认为这不仅与美国经济下滑有关，更牵扯到特朗普的大选命运，而美国的社会经济状况正是特朗普大选命运的重要指向标。

疫情导致美国经济持续下滑，更打破了多项纪录。自三月份以来，美国股市惨遭历史性的连续熔断。4月13日，来自西北大学、斯坦福、芝加哥以及波斯顿大学的经济学家发布了新冠疫情的短期及中期经济影响报告称，截至2020年第四季度，美国实际GDP将同比下降近11％，这将是1946年以来经济最大降幅。据美国CNBC电视台报道，美国工业产出中占比最大的制造业产出3月环比下跌6.3%，创下二战以来最大单月跌幅。作为美国疫情最为严重的地区之一，纽约州经济损失惨重。4月纽约联储制造业指数降至-78.2，远低于经济学家预计的-32.5，打破全球金融危机期间-34.3的最低纪录。经济下滑随之而来的是社会失业率的上升，最新的申请失业救济数据显示目前美国失业率至少达到17%，远超2008年金融危机期间10%的峰值，申报失业人数高达2600万人。庞大的失业浪潮如果不加以控制，必定对社会稳定造成极大的冲击。

经济的下滑与社会的动荡都是特朗普在大选中顺利连任的绊脚石，从近期特朗普的支持率上看，也能够发现目前的局势对于特朗普十分不利，从3月到4月，特朗普支持率从49%下滑到43%，是其就任总统以来的最大降幅。美国因疫情而经济停摆的损失不仅使联邦政府不堪重负，而且对于特朗普政府在国民心中的信誉和形象也产生较大的影响。因此，特朗普政府需要尽快实施“重启美国计划”以恢复美国的经济，降低社会的失业率，增加其大选的筹码。同时也正因为今年的大选，特朗普政府才没有时间等待疫情得到真正控制之后才按下美国经济的重启键，他亟需社会经济的恢复稳定民意、增加连任的胜算。

美国急于重启的国际因素：地位巩固与能力证明

美国疫情的防控措施从疫情早期发展以来在国际上都饱受诟病与质疑，国际舆论中有不少声音称美国的防疫工作缺位是其目前疫情爆发的罪魁祸首之一。诚然，美国的制度有其独特性，但美国政府的疏忽也难辞其咎，目前美国疫情的大规模爆发也的确是事实。在这一场突如其来的全球性非传统安全危机面前，美国和中国的应对效果更是形成了强烈的对比。中国作为新冠肺炎疫情最早爆发的国家，最大程度地调配了全国的资源人力，对全国进行统一的大规模的协调，为抗疫做出了巨大的牺牲与努力，取得的抗疫成果有目共睹，这不仅对于美国一直声称的西方制度优越性造成冲击，甚至还可能导致国际声誉的向华偏移，进一步威胁美国的国际地位与美国自信。

美国在国际体系中的地位必定意味着更多的关注与更大的责任，如果美国因为这场疫情而遭受强烈的经济危机与社会动荡，或者相比于其他国家更显示出应对的不足与无力，那么其在国际上的地位与能力无疑是难以令人信服的。因此，特朗普政府重启经济的计划正是希望将经济恢复发展的指标作为美国向全球对其地位和能力的最直接证明。

其实，除了在经济恢复上的考虑之外，特朗普政府也通过不断强调美国在抗疫上的成绩来回应质疑。据《纽约时报》5月11日报道，在记者会上，特朗普的两侧高挂“美国在检测端领先世界”的巨幅海报，他宣布，美国在人均检测数量上已超越了韩国、英国、法国、瑞典等许多国家，所以“不管你怎样看，美国在检测端都是领先世界的。”那么为何美国的新增确诊人数仍在反复、疫情拐点仍未确定呢，特朗普政府的自诩又能有多强的信服力，通过现实情况也已不言而喻。

这一次的“重启美国计划”是特朗普在大选之年的背水一战，也是美国重建美国自信、重塑美国地位的自我恢复、自我证明的行动。就目前实施的状况来看，美国按下重启键的那刻就意味着将陷入一场充满混乱与分歧的冒险，全球对于这一大国的未来也必定拭目以待。