【拉美观察】天时地利，中拉可再生能源合作大有可为
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摘要
【摘要】拉美地区拥有得天独厚的自然优势，为其带来了巨大的发展可再生能源的潜力。同时，地区经济发展带来了巨大的能源需求。为了扶持可再生能源发展、助力能源转型，近年来，拉美多国积极制定政策、开展项目建设以推动能源转型。在拉美能源转型过程当中，中国已成为重要的资金和技术来源，中拉能源合作在太阳能、风能等多领域内取得了丰厚成果。Abstract
顺势而为：结构困境暗藏转型潜力
拉美各国普遍拥有较为丰厚的油气资源。从产量/消费量比值看，除巴西、秘鲁、阿根廷比值略小于1外，哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、特立尼达和多巴哥、委内瑞拉比值都大于1，除满足国内需求外，其石油和天然气产品很大一部分用于出口。21世纪以来，拉美油气产业得到迅速发展。2003-2008年间，世界经济繁荣及新兴市场对大宗商品的旺盛需求推动国际初级产品价格步入超级上涨周期，拉美诸国在其中享受了大量的“资源红利”。
然而，油气产业不仅在能源生产和使用过程中造成污染，带来高昂环境成本，同时油气占绝对主导地位的单一能源结构也在经济上带来了负面影响。
一方面，国际能源价格的波动威胁了高度依赖石油出口的部分拉美经济体的经济安全。2012年后，国际能源价格步入下行周期，拉美各国遭受到不同程度的影响，贸易条件恶化，国家福利受损。2020年伊始，新冠疫情下，各国经济活动陷入停滞，国际能源价格暴跌，更是严重威胁了拉美油气大国如委内瑞拉、厄瓜多尔等国的经济安全。另一方面，单一的能源结构强化了初级产品专业化的路径依赖，使拉美国家陷入产业结构升级缓慢、去工业化艰难的困境中。这成为阻碍拉美地区经济增长方式转型的重要约束。
拉美油气主导的单一能源结构污染了自然环境、阻滞了经济转型。然而，这片土地上的可再生能源其实大有发展潜力。在水电领域，仅巴西、哥伦比亚和秘鲁三国就有 687吉瓦的开发潜力。在风能领域，拉美虽处于开发的起步阶段，但仅阿根廷、巴西和智利的风电潜力就高达 668 吉瓦。在太阳能领域，拉美的自然条件更是得天独厚，大部分拉美国家日均辐射率超过每平方米 5.0-6.0 千瓦时，是全球最适合开发太阳能的地区。因而，21世纪以来，拉美各国十分重视可再生能源发展，致力于推动国家能源产业转型。
改革步伐：积极投入促成蓬勃发展
近年来，拉美多国能源改革步伐不断加快，采取多种新能源发展政策工具，提供了大量投资机遇。总体来看，目前各国政府的政策支持工具主要有集中在拍卖制、上网电价、配额制、净计量、财政金融激励等几方面。许多国家还提出了针对自身特点的中长期可再生能源发展目标，颁布了可再生能源法，从中长期设计的层面推动可再生能源持续发展。
政策工具 | 介绍 |
拍卖制 | 拍卖制是指参加竞拍的能源开发商提供具有竞争性的单位电价，政府在价格的基础上并参考其它标准进行评估，如果竞标成功，即同政府签订10至30年不等的长期电力协议。拍卖制是目前拉美最流行的政策支持工具。 |
净计量 | 净计量政策允许电力公司的消费者自己安装可再生能源系统，同时允许把他们发的电纳入电网，这样可以减少他们的购电量。目前，净计量在巴西、智利、墨西哥等10余个拉美国家实行。 |
配额制度 | 配额制度规定了电力公司必须满足最低的可再生能源目标。配额制一般也伴随着绿色证书交易制度。如果配额没有达标，可以通过购买绿色证书的交易完成配额规定的数量。配额制主要在智利和墨西哥等国实行。 |
上网电价 | 上网电价为可再生能源设定了一个时期内固定的上网和销售价格，主要目的就是通过建立清晰、稳定的市场价格，降低投资者的投资风险，提升投资收益，激励可再生能源的生产。上网电价在巴西、阿根廷、厄瓜多尔等国实行。 |
表 拉美可再生能源政策工具一览
可再生能源发电量所占比例 | |
阿根廷：2016年占8%，2025年占20% 巴巴多斯：2029年占29%，2030年占65% 伯利兹：2017年占85% 巴西：2030年占23% 玻利维亚：2030年占79% 古巴：2030年占24% 多米尼加：2015年占10%，2025年占25% 厄瓜多尔：2017占85% | 危地马拉：2030年占80% 海地：2030年占47% 洪都拉斯：2022年占60%，2038年占80% 牙买加：2015年占15% 墨西哥：2024年占35%，2050年占50% 秘鲁：2025年占60% 乌拉圭：2017年占95% 哥斯达黎加：2030年占100% |
可再生能源技术及分布 | |
哥伦比亚：2015年并网电力达到3.5%，离网电力达到20%：2020年并网电力达到6.5%，离网电力达到30%； 多米尼加：分布式电力2016年达到20%；海地：2030年生物质发电占5.6%，水电占24.5%太阳能光伏占7.55%，风电占9.4%； 特立尼达和多巴哥：2020年占高峰需求的5%，约60MW； | |
装机容量目标 | |
阿根廷：2016年可再生电力装机容量3GW，地热能发电30MW； 玻利维亚：2015–2025年增加160MW的可再生能源发电装机容量； 巴西：2021年生物质能发电19.3GW，小型水电7.8GW，15.6GW； 格林纳达：地热能发电15MW，太阳能光伏发电10MW，风电2MW； 墨西哥：2030年可再生能源发电20GW，其中风电10GW； 乌拉圭：2015年生物质能发电200MW，风电1.3GW； 委内瑞拉：2013–2019年，新增可再生能源发电装机容量613MW，其中风电500MW。 |
表 拉美各国可再生能源发展目标
多重能源政策作用下，拉美可再生能源投资增长强劲。2019年，拉美可再生能源投资达到181亿美元，创历史新高，同比增长54%。从可再生能源类型来看，风电是拉丁美洲最受欢迎的可再生能源发电技术，2019年累计吸收投资89亿美元，同比增长87%，太阳能发电紧随其后，累计吸收投资81亿美元，同比增长31%。从国家来看，巴西、墨西哥、智利、阿根廷是该地区四大可再生能源市场，其投资占该区域可再生能源投资规模总额的98%。巴西可再生能源投资在2019年达到65亿美元，同比增长74%，是拉丁美洲地区最大的可再生能源投资市场。智利吸收投资43亿美元，其中太阳能发电占79%，超过了墨西哥跃升第二位。排在第四的是阿根廷，吸收投资20亿美元。
积极的政策刺激和资金投入促成了拉美地区可再生能源的蓬勃发展。根据美洲开发银行的清洁能源发展报告，世界清洁能源发展指数最高的10个国家中，有4个来自拉美，分别是巴西、智利、墨西哥和乌拉圭。巴西一直是拉美地区清洁能源发展最快的国家，尤其是生物质能技术先进，是全球领先的生物能源市场。智利在太阳能领域发展突出，是拉美第一大太阳能市场。智利太阳能发电不仅装机总量大，太阳能电力供电市场成熟度也非常高，相关改革一直走在前列，是拉美第一个实现商业太阳能电力在电力现货市场自由交易的国家。墨西哥的能源改革给私营清洁能源企业提供了新的发展机遇。乌拉圭作为南美小国，其清洁能源也发展迅猛。2019年其电力出口量占其发电总量的比例高达23%，其中98%来自可再生能源。
中拉携手：雄厚资金支撑深度合作
拉美各国大力发展可再生能源转型当中，中国充当了重要的资金提供角色。以中国在巴西的能源投资为例。2019年，中国首次实现了全年所有投资均用于太阳能和风电等可再生能源。中国广核集团收购了两个太阳能发电厂和六个风电场，现在已成为巴西第五大清洁能源生产商，也是太阳能发电最大生产商。截至2019年年中，包括中国三峡和国家电力投资公司在内的中国公司拥有巴西风电容量的16%和太阳能容量的21%，总计2822兆瓦。2019年还见证了中国能源投资的一个重要里程碑：世界第三大水电大坝Belo Monte第二输电线路完工，将巴西北部水电设施与东南部主要电力消费市场相连。Belo Monte的两条输电线路都由中国国家电网修筑。目前，国家电网在巴西拥有共计15761公里长的输电线路。
雄厚资金支撑下，更重要的是在能源转型中加强技术层面合作。以光伏产业为例，中方具备技术强、成本低、周期短，企业设备生产与配套能力强，建设与管理经验丰富等优势。在先进技术、国家支持政策、健全的市场等因素作用下，中国企业在拉美地区光伏市场的知名度和竞争力逐步增强。2019年巴西共进口10亿美元太阳能电池板，其中有99%来自中国企业。
技术创新是可再生能源发展的核心，通过研发和示范项目的推广是可再生能源最终进入用户端的关键。中拉双方在技术研发上加强深度合作，无疑会推动可再生能源创新快速发展，助力拉美能源产业转型。
参考文献：
[1] Pandemic and Price Collapse: Impacts for Energy in Latin America
https://www.thedialogue.org/blogs/2020/03/pandemic-and-price-collapse-impacts-for-energy-in-latin-america/
[2] 中国在拉美可再生能源投资可观
http://news.bjx.com.cn/html/20161125/791735.shtml
[3] 拉丁美洲可再生能源发展研究
http://www.iwep.org.cn/xscg/xscg_lwybg/201703/W020170309528678189038.pdf
[4] RENEWABLES 2019 GLOBAL STATUS REPORT
https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/gsr_2019_full_report_en.pdf
[5] 拉美能源资源产业发展及中拉合作建议
http://ilas.cass.cn/xkjs/kycg/lmjj/201604/t20160414_2967055.shtml
[6] 投资拉美能源市场要“软硬兼施”
http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4128/2016/1021/707083/content_707083.htm
原文摘自《拉丁美洲观察》总第18期
本期内容：
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