【人工智能】军民融合：美国到底怕中国什么？
《军民融合：美国到底怕中国什么？》
自中美贸易战爆发以来，中国的“军民融合”（military-civil fusion） 政策成了中美冲突的一大核心问题。美国不仅以中国“军民融合”为由打压华为，还借此驱逐中国留学生。但实际上，美国本身是“军民一体化”科技创新模式的典型，而中国也自上世纪五十年代就开始推动军民融合了。美国如今突然攻击中国的军民融合，其实醉翁之意不在酒，真正担心的还是中国在新兴技术领域赶超美国，打破既有军力平衡。
新冠疫情的爆发，使中美关系走到了十几年来的最低谷。近来，美国总统特朗普宣布禁止与“中国军方有关联”的学生学者入境，声称这些留学人员参与中国“军民融合战略”，窃取“美国敏感科技和知识产权”，成为美国“国家安全和利益”的隐患。
其实，自特朗普开启中美贸易战以来，美方就不断以中国“军民融合”为由收紧对华技术出口。美国对华为、中兴开刀，给出的理由也是这些中国企业可能通过“制造并利用信息和通讯技术中的漏洞”，“实施恶意网络行动”，从而对美国的“国家安全、外交和经济构成非同寻常的威胁”。
不论是打击华为还是限制中国留学生，美国找出的借口都是中国在实行“军民融合”。美国负责国家安全的副助理国务卿克里斯托弗·福特，甚至称中国的“军民融合”政策是美国乃至全世界“最重要的安全隐患之一”。而事实上，美国本身就是“军民一体化”（military-civil integration）程度相当高的国家，还是这一政策的创新先驱。中国当今的军民融合战略很大程度上是依照美国为模范来制定的。
军民融合在中国也不是什么新鲜事了，邓小平就曾提出“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的十六字方针。此后的领导人在不同时期都制定了军民融合式的发展方略。那么，美国现在突然担心中国的“军民融合”，原因究竟是什么呢？
（图源：Unsplash）
什么是“军民融合”
军民融合的本质是实现军民两大体系的互联互通、共同发展。一方面利用民企的人才、技术、资本来推进国防现代化，另一方面利用军队的资源促进民间经济发展、技术创新。比如，中国空军通过“中国制造2025”政策，利用民间技术、资源来实现转型升级；而以军用为初衷的“北斗”卫星系统也开放了民用版，并由此产生丰厚的利润。
军民联合发展效益高的最大原因就是发挥了市场的作用。传统上，军备的研发和生产都是由军队的兵工厂负责的，资金也全部由国家提供。在军民融合的政策下，军队可以在民企中招标，并且挑选合格的企业参与武器设备的研发，国家再向这些企业的项目投资。比起国营包办，军民融合使企业间产生竞争，让军队在购买装备时可以优中择优。
中国“军民融合”的发展历史
美国人近些年才开始炒作中国“军民融合”政策的热度，但事实上，中国从上个世纪五十年代就开始实行这项政策了。
1952年朝鲜战争期间，毛泽东首先提出了“军民两用”的思想，来发展军工产业，以应国防之需。虽然这个思想在当时没有完全落实下去，却成了中国国防发展的一大指导方针。在改革开放的初期，邓小平重申“军民结合”的重要性，但主要目的是通过军转民来促进民间经济发展。重庆兵工厂就曾转产民用“嘉陵牌”电动车，畅销东南亚。江泽民在任时，推动国防教育和后勤发展，拓展了军民结合的范围。而在胡锦涛时期，十七大和十八大都明确提出了要坚持“军民融合式发展方略”，以实现“富国与强军相统一”。
习近平主席上台之后，在2015年首次将“军民融合”上升为“国家战略”。与此同时，他进一步强调“科技兴军”，并且明确提出中国要建成”世界一流军队”。可以说，当今中国的军民融合政策是对传统军事方略的传承和发展。而军民融合战略地位的提升既是为了适应科学技术的革新，又是为了实现新的军队建设目标。
以苏联为教训，以美国为标杆
美国人提到“军民融合”（military-civil fusion）四字，总认为这是中国超越美国的“绝密大招”，殊不知中国的军民融合政策处处都有学习美国的影子。2019年中国国务院发展研究中心发表的一篇文章，就以美国为“国防科技工业军民融合发展的典型代表”，专门研究美国在“充分市场条件下”推动军民融合的经验。文章指出， 美国重视军民两用技术、降低军备市场准入门槛、支持军品采购竞争都是值得中国借鉴的经验。
而在中国看来，解体前的苏联就是反面典型，不仅军工体系日渐臃肿，而且与民用生产完全脱节，无法协作研发、生产。再加上与美国军备竞赛，庞大低效的军工产业最终拖垮了苏联的经济。
相反，美国虽然也参与了这场军备竞赛，却巧妙地通过投资军用技术来促进经济发展。美苏“太空竞赛”催生的美国航空航天局（NASA），在研发航天飞机项目的过程中，创造出了一系列的衍生品，在医疗、通讯、能源等领域有着非常广泛的应用。互联网和卫星导航等技术的产生，也都源于美国的军备投资。
（图源：NASA）
冷战结束后，美国“军民一体化”的发展模式引起了中国军事专家的浓厚兴趣。他们重点研究了美国国会技术评估局在1994年发布的《军民一体化的潜力评估》报告。在组建中央军委下设的科学技术委员会时，中国很大程度上学习了美国国防部高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency，简称DARPA）的任务宗旨和管理方式。
但中国的“军民融合”与美国的“军民一体化”最大的差异在于其主导力量与政策广度。在美国，以波音（Boeing）、雷神（Raytheon）、洛克希德·马丁（Lockheed Martin）为代表的军火商几乎垄断整个军工产业，甚者能左右美国政治，为发“战争财”而挑唆政府参与战争。美国前总统艾森豪威尔在著名的离任演讲中，曾警告“军工复合体”（military industrial complex）可能操纵美国的外交和军事政策。而在中国，中央政府在军民融合中处于强有力的领导地位，杜绝了“军工巨头”绑架国家军事政策的现象。另一方面，正是因为政府主导军民融合，中国能将此项政策推广到军工以外的更多民间领域，使中国的高等院校、科研机构也转化为军民融合的重要动力源。
新兴技术与中美军力平衡
既然美国自己就搞军民一体化，中国又以美为师，那么美国究竟为何不断抨击中国的军民融合制度呢？事实上，美国醉翁之意不在酒，真正在意的是新兴技术对军力平衡的影响。
新兴颠覆性技术一旦实现重大突破和战场应用，就能在较短时间改变战争规则，打破既有军力平衡。冷兵器时代的冶铁铸剑，工业革命时期的轮船、铁路、无线电，还有二战期间研发的核武器，无疑都改变了作战的“游戏规则”，同时为首先研发、应用这些技术的国家提供了相当可观的战略优势。
当今，可能具有“颠覆性”的技术领域包括人工智能、信息通讯、生物技术、新型材料等。这些产业也成了军民联合发展的核心。2017年7月，中国国务院印发了《新一代人工智能发展规划》，提出“促进人工智能技术军民双向转化、军民创新资源共建共享”。8月，中国科技部又发布了《“十三五”科技军民融合发展专项计划》，着重通过军民融合方式重点发展信息、材料、航空航天等事关国防安全的科技领域。
（图源：新华网）
中国在2017年出台的一系列重磅政策，也就是美国从2017年下半年开始重点关注中国军民融合的直接原因。比如，2017年末，美国智库新美国安全中心发表报告，称中国科技的崛起会“侵蚀”美国“信息化战争技术发展的早期优势”，极有可能“改变未来军事战略平衡”。该报告认为，中国之所以能充分利用新兴技术带来的军事优势，正是因为其“军民融合的发展模式”。
中美贸易战打响之后，美国政府更是开始不断抨击中国的“军民融合”，声称中国通过民企和科研人员“窃取”美国的科技，用于“军事项目建设”。美国商务部就曾指控华为和华为旗下的海思半导体公司“利用美国技术开展破坏性活动，威胁美国国家安全和外交利益”。而美国所谓的“国家安全和外交利益”说白了就是保持美国在军事科技领域的绝对霸权，防止中国取得与美国“近等”的地位。
因此，美国之所以选择在这个节骨眼上对中国高兴技术产业“卡脖子”，本质上旨在防止中国在特定领域出现赶超之势。细心的读者会发现，美国政府每次抨击中国的“军民融合”，都会强调对于中国军事科技进步的担忧。实际上，“军民融合”只是打击中国的借口，中国科技的崛起才是美国忧虑的核心。
（作者：肖文泉）
原文摘自《人工智能资讯周报》总第83期
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