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【区域国别】越南签署欧越自贸协定的动因及其影响
SOUTHEAST ASIA INSIGHT |《东南亚观察》
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第一，经济利益是推动越南签署EVFTA的重要动因。根据条款规定，协定生效后越南与欧盟间的关税和贸易壁垒将大幅削减，越南企业将拥有更多深入参与全球生产链和供应链，以及开拓国际市场的机会。协定中有关投资深度和广度的承诺将取代越南与欧盟各成员国之间的双边投资协定，助力越南继续革新经济结构，完善经济体制和改善营商环境，为欧盟投资商在越南开展经营业务提供便利。协定生效后，欧盟商品进入越南的门槛也将大大降低，这将有效倒逼越南企业提高生产质量和效率，增强越南企业在国际舞台上的竞争力。此外，预计该协定将为越南吸引更多欧盟投资营造机会，特别是在高科技、先进管理技能及经验等领域。据欧洲贸易与投资政策支持项目（MUTRAP）预测，该协定将使越南国内生产总值增长2-2.5%，越南向欧盟出口有望增长75%，进口增长25-35%。越南计划与投资部的研究结果表明，如果取消关税和非关税的承诺得到充分落实，加上中美贸易战、英国脱欧、各国政策变更等因素，越南的经济增长率有望在短期、中期和长期中得到改善。预测结果表明，2020-2023年阶段EVFTA将使越南GDP年均增长率增加2.18%至3.25%，后续年度有望增加4%以上。
第二，EVFTA将为越南谋取一定战略收益。一方面，该协定将在一定程度上强化越南是地区内重要国家这一角色塑造，提高其在域内和亚太地区地缘政治舞台上的地位。近年来，越南积极推行大国平衡外交，通过在大国间合纵连横降低博弈成本，巧妙谋得战略收益。在当前中美摩擦日趋激烈、南海地缘政治风险上升的背景下，越南加强与欧盟的经贸联系，既可以维护越南经济安全，强化其独立、自主、多边化多样化外交政策地位，又可以“以经促政”，为今后强化越欧在政治、军事等层面合作奠定基础。另一方面，EVFTA是欧盟与亚洲发展中国家签署的第一个协议，受全球化进程受阻、贸易保护主义抬头和新冠疫情冲击等因素影响，越南希望借EVFTA展示自己为维护自由贸易做出的努力，发挥区域引领作用，展示积极开放融入世界的决心。越南外交部副部长裴青山表示，EVFTA在欧盟获得高票通过的事实，展示出欧洲议会议员和欧盟成员对越南的肯定，和对越欧全面合作伙伴关系的重视。越南以该协定为契机，希望在促成欧盟和东盟未来合作方面发挥引领作用，展示并增强在区域内的领导力和影响力。
第三，维护经济安全是越南签署EVFTA的另一考量。EVFTA被越南视为维护国家政治经济安全的重要一环，此举有利于越南减少对别国经济依赖，维护自身经济安全，以更好应对地区和国际舞台上的不利事态发展。当前越南已经缔结和正在谈判的自由贸易协定达16项，其中12项正式实施，1项将批准实施（EVFTA），3项正在谈判中。越南与其贸易合作伙伴还提议开展其他10个自由贸易协定的可行性研究。一直以来，越南国内一些人士担忧本国经济过于依赖某些国家，呼吁越南政府开拓多元化市场，制定长期战略和解决方案来发展国内产业。尤其是一些基础材料产业和各类配套产业，例如钢铁、纺织和新材料行业，以最大程度地减少对进口原材料和组件的依赖。越南经济财政专家艮文力称，“从更具战略眼光的角度看，有必要确定和解决关键和根本问题。因此，需要迫切研究、制定和实施使市场和合作伙伴多样化的战略，以最大程度地减少单一市场或合作伙伴的依赖，这也是一种常见的风险分散策略。”在越南的战略考量中，与欧盟签署协定可以减少对国外单一市场的依赖，提升其自主能力和开放水平，增强维护经济安全的能力。具体而言，越南认为通过EVFTA越南企业将有机会进入新的供应链，以取代由于Covid-19疫情导致生产中断或陷入停顿的传统旧供应链。
二、EVFTA生效对越南的影响
（一）EVFTA将开启越南经济发展的新局面EVFTA作为越南和欧盟为促进彼此经贸发展而签订的具有法律约束力的协定，其对越南的积极影响主要体现在经济领域。EVFTA是越南迄今已签署的自由贸易协定中享受优惠承诺最大的协定。协定生效后，欧盟承诺立即取消越南85.6%的商品关税，相当于越南对欧盟出口金额的70.3%；协定生效七年后取消99.2%的税目进口税，相当于越南对欧盟出口金额的99.7%；剩余0.3%为零关税的占比。同样，欧盟出口至越南市场的商品，越南承诺在协定生效后立即取消欧盟48.5%的商品关税，占欧盟对越南出口金额的64.5%；协定生效七年后，取消99.8%的进口税，相当于欧盟对越南出口总金额的98.3%；剩余1.7%商品的关税将在十年内逐步取消。具体来看，在协定生效后，越南诸如纺织品、海鲜、蔬菜、木制品、电子、电话和典型热带产品等将有机会获得更多的欧洲订单。仅以海鲜产品为例，欧盟市场占越南该类产品出口总值的17-18％，在EVFTA生效后的3-4年内，越南约90％的海鲜产品关税税率将从目前的平均14％降至0％，届时越南海鲜产品将获得更多的经济收益。
随着协定生效，越南加工制造业也将迎来发展新局面。电话、计算机和电子产品是越南向欧盟市场出口的最大组成部分，关税减免将为越南的出口电子产品创造竞争优势，同时也将促进工厂从其他地方转移至越南，从而利用这一关税优势。EVFTA也将带动越南金融、银行、旅游、航空运输等其他行业的发展。欧盟对越南的出口主要包括机械、化学制品和运输设备，这些是能促进越南经济和现代化模式发展的重要项目，将有助于越南企业提高劳动生产率，并增强高科技的应用，从而为更深融入全球价值链提供机会。协定中有关投资的深度和广度承诺将取代越南与欧盟各成员国之间的双边投资协定，有助于越南继续革新经济结构，完善体制和经营环境，为欧盟投资商在越南开展经营业务创造便利。据越南官方文件显示，在2019年-2023年期间，EVFTA对越南的GDP平均贡献率为2.18%-3.25％；2024-2028年，贡献率为4.57％-5.30％；2029-2033年间，贡献率预计为7.07％-7.72％。
（二）EVFTA将给越南政治、经济安全带来一定挑战第一，EVFTA将进一步增加越南本土企业的竞争压力。协定生效后，越南将免除超过90%欧盟商品的关税，届时有众多具有较强竞争力的欧洲商品涌入越南市场。越南大多数企业是中小企业，甚至是超小型企业，而来自欧盟的外资企业既具有资金、劳动力、科技资源的优势，又有管理经验和声誉的优势。随着这些竞争力更强、市场经验更丰富、产品质量更高、利用自贸协定能力更胜一筹的欧洲企业涌入，越南本土企业的生存空间将受到挤压。越南工商部副部长杜胜海指出，加入EVFTA后越南将面临着激烈的经济竞争，更多外国商品将进入越南市场，同越南规模较小、竞争力不强的企业商品进行竞争。根据越南工商会(VCCI)的调查结果，目前越南有大约70％的企业尚未了解EVFTA，这就意味着这些本土企业还没有认识到协定将带来的机遇。此外，EVFTA生效后，越南将取消国企一直享有的优先获得资源的权利，国企将变成“最脆弱的受害者”。国有企业是社会主义全民所有制经济的基层单位，其优势地位受到损害后，越南国家的政治和经济利益也可能会受到一定损害。
第二，越南企业需要遵守更为严苛的规则。欧盟在EVFTA中对商品的原产地规则、环境保护、技术标准、倾销问题等做了严格规定。目前越南出口产品的原材料主要来自中国、韩国和一些东盟国家，原产地规则将对越南企业构成巨大挑战。协定生效后，越南出口到欧盟市场的商品，必须有从原材料生产阶段开始的在越南完成的证明，这是越南商品享受优惠关税的基本条件，如果不符合原产地规则，越南商品虽然可以照常出口至欧洲市场，但将丧失关税优惠。环境保护方面，EVFTA关于环境的承诺和义务方面的规定较为严苛，虽然越南已经在环境、卫生和技术标准方面出台了不少法律法规，但仍未完全达到欧盟标准。欧盟对环境的强制性要求非常严格，例如在越南纺织和服装等关键出口部门，越南制造商虽满足世贸组织《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）和《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定），但仍有不少越南货物在出口欧盟时遭拒。目前，越南企业的准备程度仍然有限，如果想在协定生效后开拓欧盟市场，越南企业势必还将面临挑战。
第三，EVFTA将在一定程度上影响越南政治安全。欧盟内部对签署EVFTA存在不同意见，围绕政治和人权问题展开过激烈讨论。欧洲议会在2017年的决议中批评了越南政治和公民自由状况，指出“在这种情况下缔结贸易和投资协议有悖于欧盟的基本原则。”2020年2月4日，人权观察（Human Rights Watch）组织亚洲事务主管约翰·西夫顿警告称，“与越南通过草率的自由贸易协定将是一个严重的错误，EVFTA将是对越南‘无所作为’的一种奖励，表明欧盟做出的将贸易作为促进全球人权发展工具的承诺是毫无价值的，这将是一个极其消极的信息。”欧盟内部支持该协定的官员表示，协定是“有助于保护环境并维持越南社会进步的工具”。根据该协定，越南有履行在劳工、环境和人权方面承诺的义务，欧盟也会对此进行监督。附加条款也指出，如果存在侵犯人权的行为，欧盟和越南间的贸易协议将被中止。由此可见，欧盟的支持者和反对者都有借协定改善越南政治现状的思考，有敦促越南朝“民主”方向发展、帮助越南建成“文明、尊重法律和共同价值观的国家”的意图。随着未来双边经贸关系的持续深化，欧盟通过经济影响力对越共政权施压的可能性会进一步提升，这将在一定程度上对越南政治安全构成威胁。
三、EVFTA对中越经贸合作的影响
（一）EVFTA或加速越南经济“脱钩”中国步伐。近年来，越南致力于开拓多样化市场，EVFTA被越南视为经济多元化和多样化发展的重要机遇。越南工贸部部长陈俊英指出，越南工贸部已经调整了国家贸易发展计划，以开拓新市场，包括寻找能替代当前必须从中国进口原材料的替代市场。他表示，“困难和挑战总是与机遇相伴，这是企业需要加强并更有效地执行多边化、多样化政策，重组市场和合作伙伴的时候……从而降低风险，减少了对一个或几个关键市场的过度依赖，建立起独立自主、较少依赖、提高抵御能力并能适应波动的经济。经济多元化是越南谋求自身发展的战略部署，外界应予充分尊重。但越南国内部分舆论不应该将矛头对准中国，抹黑中越互利共赢的经贸关系，认为越南经济过于依赖中国，出于政治目的鼓吹越南经济与中国“脱钩”。例如一些越南资深经济学专家直接点名中国，称当下越南经济过于依赖中国的现状将危及经济安全，“越南的经济部门过分依赖中国……如果这样，越南将永远处于价值链的最底端。当中国遇到任何类型的问题，越南自身也将陷入巨大麻烦之中。”EVFTA生效后，越南通往欧盟市场的道路将更加通畅，届时受国内经济“脱钩”中国的民意压力和原产地规则等因素影响，中越进出口贸易可能会受到一定影响。
（二）EVFTA或加速部分在华企业和外资布局越南。协定中有关于原产地的严苛规定，禁止其他国家原材料和商品借道越南转运以享受欧盟对越南的关税优惠。如果一个行业中有多个违规企业，那么整个行业都会受到制裁。中国是越南进口原材料的重要市场，为避免供应链中断，EVFTA将在一定程度上刺激部分在华企业和外资将产业链转移到越南。例如，纺织品、鞋类等商品是越南向欧盟市场出口的主要产品，而中国是越南制造此类商品重要的原材料进口市场，2019年越南从中国进口价值为115.2亿美元的纺织品和鞋类，占越南该类商品进口总额的47.74％。中国也是越南最大的化学品和化学制品供应国，越南从中国进口的塑料原料和塑料制品分别达到32.3亿美元（占该类商品进口总额的30.6％）和39.9亿美元（占该类商品进口总额的25.7％）。2019年越南电子行业进口了约400亿美元的电子元件，其中单从中国进口该类商品总额达138亿美元（占比34％）。2020年前两个月，受疫情影响，但中国仍是越南最大的贸易伙伴和商品进口市场，占其进口总值的近25％。预计协定生效后，受中美贸易战、新冠疫情和贸易协定的原产地条款等叠加影响，部分在华企业和外资或许会加快布局越南进程。
结语
欧越自贸协定生效后，越南和欧盟的经济合作将更加紧密，并可能对中越贸易造成一定影响。但中国拥有完备的供应商生态系统、良好的劳动者技能和商业文化，因此其影响将维持在有限程度。当前中越经贸合作现状是各种要素长期综合作用的结果，在各国利益深度交融、相互依存空前紧密、“一带一路”合作日益深入的当今时代，鼓噪“脱钩”与供应链转移，既违背客观规律，也不符合各国人民的利益。面对欧越自贸协定等可能带来的不利影响，我们应保持战略定力，用全面、辩证、长远的眼光分析当前局势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。对内层面：我们应坚持科技创新不动摇，努力壮大发展新动能产业创新，促进新兴产业形成新的增长点，积极培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，这是中国促进经济稳定增长的基础。同时，我们应继续扩大对外开放水平，完善自由贸易试验区、自由贸易港建设，吸引更多外国投资者来华投资。对外层面：我们要继续强化中越民心相通建设，积极塑造中企和中资良好形象，为中国企业和资本走出去奠定民心基础。此外，我们应加快中越发展战略对接和RCEP谈判进程，为双边和多边合作创造新机遇。
（王道征：海国图智研究院研究助理，现为研究院出版物《东南亚观察》编辑。研究兴趣：越南问题/中越关系）
【参考文献】
1. Nhiều nước EU hoan nghênh việc hoàn thành tiến trình phê chuẩn EVFTA,BÁO ĐIỆN TỬ VOV, 31/03/2020. https://vov.vn/kinh-te/nhieu-nuoc-eu-hoan-nghenh-viec-hoan-thanh-tien-trinh-phe-chuan-EVFTA-1030721.vov
—END—
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