《卡比斯湾宣言》，微妙的对立？

刊物介绍

《全球健康医疗动态汇编》由暨南大学国际关系学院 / 华侨华人研究院 /21 世纪丝绸之路研究院/海国图智研究院联合出版，对全球公共卫生事务和医疗健康政策经济进行整合，并在每期设置专题，通过撰写有价值的原创文章和论文编译对热点事件进行追踪。以通过多方面的公共卫生研究，为全球的健康协作治理提供多样化的思路，并为读者提供更加客观、更具时效性的资讯与分析。

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原标题：《卡比斯湾宣言》与各方反响

本文作者：涂一飞

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引言

在2021年6月11日至13日的G7峰会上，新冠疫情及其应对毫无悬念地成为了各国密切关注的重要议题。以主办国英国为首的七国集团承诺将带头发挥资源优势，致力于建立完善的全球性应对措施以结束新冠疫情，避免重蹈此类严重公共卫生危机的覆辙。在共识的基础上，各国也根据国情有针对性地给出了关于落实措施的回应。然而，此类共识最终是否能够如愿取得成效仍有待进一步观望。

一、宣言内容解读

6月12日会后，参会国签署了《卡比斯湾宣言》。这一宣言声明了与会各国对于防治健康危机的态度，包括（1）持续践行G20《罗马宣言》与第七十四届世界卫生大会（WHA）中提及的措施，支持建设诸如世卫组织等相关国际组织并与之加强合作；（2）强调世界主要民主国家在加强全球卫生健康系统中的责任；（3）建立和落实应激能力强、协调包容的全球健康系统。

按照规划，全球联动的健康系统搭建将通过四个阶段的循环来实现：预防、监测、响应和治疗。在预防阶段，宣言强调：在保持透明度、合作和责任意识的基础上，配合流行病防范和应对独立小组（IPPPR）的指导，加强世卫组织建设；对本国内部则平衡人、动物、环境健康系统，加强面对健康危机的抗打击能力；支持弱势国家；谨守国际健康规范（IHR 2005）等。在监测阶段，各国承诺充分发挥数据、信息技术和科学研究的潜力，以升级国际化的流行病信息监测和应急系统，同时支持世界卫生组织建立更加灵敏有效的健康危机全球预警系统。回应阶段的计划包括对于世卫组织发出的有依据的警告采取“无悔”措施，包括控制人口流动和商贸等，以支持对抗长期的大流行病；而最引人注目的当属将开发安全有效的疫苗、治疗和检测的周期由三百天缩短到一百天内（“一百天使命”）；重申疫苗获取加速器（ACT-A）和COVAX设施为代表的快速响应体系的重要性，承诺为欠发达国家提供10亿疫苗。最后，在疗愈阶段，需要加强国际金融机构（IFIs）与全球健康系统的联动，以消除长期经济影响；而疫情带来的一些间接心理、生理、社会经济影响也不容小觑，需要进一步探查。

二、从卡比斯湾宣言看各方响应

在G7峰会开幕式上，世卫组织总干事的发言一马当先地表达了对于达成国际共识、推动“100天使命”落实的期待，提出了一年内为世界上至少70%人口提供疫苗接种的目标；而与会各国也陆续分享了本国的相应规划。具体如下：

英国  作为本次G7峰会主席国，也作为拥有丰富抗疫经验（如研发阿斯利康-牛津疫苗）的重要世界大国，英国在本次会议中展现了充分的抗议决心和充足的规划准备。早在今年四月，英国政府就提出启动新的流行病防范伙伴关系（Pandemic Preparedness Partnership），以支持首相提出的“将新疾病的疫苗研发时长降至一百天内”目标——即“一百天使命”的雏形。以英国首席科学顾问帕特里克·瓦兰斯爵士为首的PPP专家团队囊括了医疗行业代表、国际组织和流行病相关的权威专家，在两个月内为G7峰会提供了分析报告，这无疑为最终共识的达成奠定了重要的基础。同时，为进一步落实一百天使命，英国也提出投资一千六百万英镑，支持流行病防范创新联盟（CEPI）进行全球疫苗供应开发。此外，英国前期提出的“疫情雷达”也在G7峰会上以全球动态监测预警系统的形式呈现给世界。

动物疫苗开发是英国防疫的另一个焦点。考虑到75%的新型人类疾病都起源于动物，英国首相早在去年就提出将预防动物传人疾病作为防治未来疫病的关键点之一。英国将在萨里的皮尔布莱特研究所（Pribright Institut）建立一个英国动物疫苗制造和创新中心，并投资一千万英镑专攻源自动物的疫病；比尔和梅琳达·盖茨基金会也将投入一千四百五十万英镑共建这一研究中心。值得注意的是，过去以疫苗彻底根除天花和牛瘟的经验将使英国在这一领域更具优势。

法国 G7峰会结束当天，法国总统马克龙在新闻发布会上表达了对于宣言的支持。他指出，与非洲的疫苗资源共享是法国参与全球抗疫行动中的重要方式之一。从四月开始，法国已经与多个非洲联盟成员国达成了合作协议，例如通过联合国向作为中低收入国家之一的毛里塔尼亚输送了超过十万剂疫苗。预计到六月中旬，法国向COVAX捐赠的疫苗数量将达到五十万剂，而截至2021年底，法国承诺将承担计划总量中至少百分之五的供给，到明年年底在世界范围内提供至少三千万剂疫苗，其中非洲能在今年夏天结束以前收到约500万剂。此外，法国也是取消出口限制、放开疫苗知识产权的拥护者。法国总统强调了提高在发展中国家分发疫苗时的价格透明度问题，因为“非洲代表了全世界百分之二十的疫苗接种需求，但只有百分之一的生产能”。

美国 与去年“怒退”世卫组织的前任总统特朗普相反，现任总统拜登采取了更加积极的措施，不但重回世卫组织，也积极响应了关于全球联动抗疫的提议。除了拨款四十亿美元支持COVAX建设、承诺放弃知识产权，拜登总统在原承诺的八千万剂捐赠的基础上提出,美国将承担10亿疫苗捐赠总量中的一半。他尤其强调了这些疫苗的供应并无附加条件，而这一立场在某种程度上被认为是他争取盟友的措施、对于民主国家作用的表态。

三、持续的关注，尚存的疑问

尽管G7峰会达成的协议中强调了“富裕的民主国家”的领导作用，诸多非政府组织与个体仍然批评这一协定并不足以真正解决全球抗疫难题。全球疫苗供给量、供给时间等始终存疑，COVAX系统的弊端（如并不能从根本上解决低发展水平的地区的生产能力弱问题）也常被提及。

需要指出，针对中国作为疫情初发地的指责始终存在，七国集团在涉及其他议题时也一定程度上表现出了对中国的排斥。与此同时，中国生产的疫苗在全球疫苗接种计划中占据重要份额。在今年六月，中国向COVAX供应的首批新冠疫苗已下线。此时，G7峰会上展现出的这一颇为微妙的对立不免引人思考。总而言之，全球联动的抗疫系统究竟效果几何，援助计划的落实是否能够如愿，仍需进一步观察。

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