“美式民主”会消失吗？

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A World Without American Democracy?

Larry Diamond

Foreign Affairs

作者简介：

拉里·戴蒙德 胡佛研究所和斯坦福大学弗里曼·斯波格利国际问题研究所高级研究员

本文译者：

李昕玹 海国图智研究院研究助理

本文校对：

柯曼琪 海国图智研究院助理研究员

本文由海图编译，转载请注明出处

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摘要

政治学家塞缪尔·亨廷顿（Samuel Huntington）曾警告说，20世纪80年代和90年代“第三波”民主化浪潮爆发后，可能会出现“第三波”民主化回潮民主崩溃。而近年来，全球民主持续衰退，更令人忧心的是，“第三波”民主化回潮民主崩溃已经形成。根据美国智库《自由之家》数据，过去15年里，每年政治权利和公民自由程度下降的国家在数量上远超程度增加的国家。但自2015年以来，本就糟糕的局势急剧恶化：2015至2019年是1974年第三次民主化浪潮开始的首个五年期，12个民主政体崩溃，7个进入民主转型。

趋势还在继续。在巴西、印度、墨西哥和波兰等国家，反自由的民粹主义领导人在贬低民主，独裁主义不断蔓延，匈牙利、菲律宾、土耳其和委内瑞拉民主崩溃，重返专制。在格鲁吉亚，执政党“格鲁吉亚梦想”党占主导地位，致使选举程序不断衰败，法治崩溃。在缅甸，军方推翻了昂山素季的民选政府，终结了民主实验。在萨尔瓦多，总统纳伊布克尔（Nayib Bukele）发动了行政政变，开除了阻碍他巩固权力的总检察长和最高法院法官。在秘鲁，右翼总统候选人藤森庆子（Keiko Fujimori）在没有掌握确凿证据的情况下，指控总统竞选存在欺诈，以推翻选举中险胜的左翼对手佩德罗·卡斯蒂略（Pedro Castillo），秘鲁民主危在旦夕。

最后这个例子之所以引人注目，是因为藤森的做法与美国前总统特朗普及其追随者关于2020年总统选举的谎言有惊人的相似。这并不是巧合。记者兼历史学家安妮·阿普尔鲍姆（Anne Applebaum）发现，虚构欺诈指控和“阻止偷盗”等手段成为了专制民粹主义者试图阻碍民主的常见手段。长期以来，这些手段一直影响国家稳定，阻碍民主发展。但是，美国是全球最重要最强大的民主国家，反民主人士的最新手段却极大借鉴了美国的先例，这标志着一个危险新时代的开始。

现今，美国正面临一场日益壮大的反民主运动，不仅有边缘极端分子参与，还有大量官员。这场运动正在挑战选举民主的根基，一旦成功，美国可能成为有史以来第一个民主失败的发达工业国家，也就是说，国家不再满足政治学家和其他民主学者定义民主自由和公平选举的最低条件。

美国民主失败不仅对美国来说是一场灾难，在自由和民主陷入困境之际，还会产生深远的全球影响。亨廷顿指出，民主运动和思想从一个国家传播到另一个国家，有助于推动积极民主变革，但反民主规范和做法也能以类似的方式传播，强国的效果尤甚。这就是为什么民主衰退在特朗普执政时期加速进入民主萧条，这也是为什么美国民主衰退对全球民主事业损害最大。

01

民主三要素

民主政体有三要素，第一是由人民统治的人民主权。民主要求人民能够通过定期、自由和公平的选举选择和更换其领导人；所有成年公民能够在不受恐吓和干扰的情况下投票；候选人和政党能够自由竞争竞选。重要的是，选举必须公正管理，准确计算有效选票，并将权力授予获胜者。

自由是自由民主的第二要素。一个真正的民主制度会为言论、新闻、结社和集会自由提供强有力保护，确保所有社会群体的上述权利得到平等保护。同时，自由还推动塑造相互包容、尊重政治对手权利的文化。

第三要素是法治，法治捍卫强化了其他两大要素。法治确保民主程序由独立的司法机构和其他监察权力滥用的监管机构公正执行。除美国外，在大多数先进民主国家，这些问责工具包括管理选举和监督腐败的国家机构。

特朗普是第一位蔑视自由民主三要素的美国总统。他攻击媒体是“假新闻”、“真渣滓”，并呼吁将其竞选对手“关起来”。他鼓励其支持者对抗议的反对者施暴。败选后，他坚持认为选举结果存在欺诈，必须被推翻。在特朗普的整个总统任期内，他向独立司法机构、联邦调查局、自己的总检察长、政府道德办公室、公务员制度以及其他许多拒绝服从其政治意愿或诉诸于法治的参与者“宣战”。

美国极其重要，将影响举步维艰的民主国家和四面楚歌的专制国家。

2017年特朗普上任后，许多民主学者认为美国民主受到了前所未有的威胁，担心民主三要素会受到严重攻击，特别是第二、第三要素。这种担忧是部分合理的。自尼克松总统以来，美国历史上还未有人会如此执着地滥用职权，颠覆行政和法治机构，以达到自己赤裸裸的政治目的，但这些企图仅达到有限效果。大部分新闻和司法机构仍是独立的，联邦调查局不受政治干预。在共和党和特朗普的政府之外，言论自由蓬勃发展。

从2017年到2020年，自由和法治多多少少没有崩溃。但是，大多数学者从三个方面误判了危险的本质，低估了严重性。第一，许多人认为特朗普本人是美国民主最大的威胁，特朗普垮台会拔除政体上的毒瘤。第二，除耶鲁大学历史学家蒂莫西·斯奈德（Timothy Snyder）和卡内基基金会学者雷切尔·克莱因菲尔德（Rachel Kleinfeld）等人外，许多人都低估了特朗普忠实追随者的暴力潜力。第三，大多数人低估了特朗普重塑共和党的程度，共和党不仅受其奴役，还敌视民主。

幸好，在2020年选举之前，民主学者和民间组织正确预见了狂热特朗普党人对选举诚信的威胁，以及新冠疫情带来的巨大物流挑战。他们发起了美国历史上最具活力的公民运动之一，为大量选民进行登记，让他们可以安全、尽早地获得选票，确保地方选举管理部门拥有管理选票的必要资源，并作好准备对抗任何可能推翻总统选举合法结果的行为。这次选举并不像一些人担心的那样是场噩梦。事实上，它是美国历史上管理最好的选举之一，选举专家纳撒尼尔·佩西利（Nathaniel Persily）和查尔斯·斯图尔特三世（Charles Stewart III）称之为“奇迹”。

02

美国仍可能民主失败

但是，用佩西利和斯图尔特的话说，“悲剧”随之而来，“关于选票欺诈和邮寄选票的谎言影响了数千万美国人的想法，即选举被“操纵”了。这种“制造的不信任”持续到1月6日美国国会暴乱之后。尽管拜登总统的就职典礼缓和了对公民自由和法治的威胁，但自由和公平选举这两大选举民主的核心要素，现在正受到党派的无情攻击。共和党的州立法机构正努力通过立法限制邮寄投票，削减提前投票，清除选民名单，以阻止非裔美国人、拉美人和其他有民主倾向选民投票。但引发这些变化的，不是有关渎职行为的书证，而是选举舞弊的故意虚假叙述。

现在，试图颠覆选举管理（包括计票和验票）独立性的立法倡议是美国民主的最大威胁。正如选举法专家理查德·哈森（Richard Hasen）所言：“我从未想过要担心美国的计票诚信。”例如，佐治亚州现任州务卿布拉德·拉芬斯佩格（Brad Raffensperger）曾拒绝捏造特朗普赢得该州所需的11780张选票，最近通过的一项法律则解除了州务卿担任州选举委员会主席职务，赋予了高度党派机构——州议会任命新主席的权力。在密歇根州计票委员会选举中，州议员们选择了一位保守派活动家，取代另一位曾投票证明拜登选举胜利的共和党人，将负责核验选举结果的州计票委员会政治化。在密歇根州和内华达州，特朗普的追随者正在加强控制选举监督，通过竞选州务卿，他们获得了主持选举管理的权力，掌握了阻止民主党投票的工具。但在联邦层面，共和党人可以夺回对众议院的控制权（这得益于他们在最近一次人口普查后单方面重划187个国会选区的能力），利用多数席位操纵2024年总统选举结果，使之对其有利，尤其是2024年选举与2020年相近的话。2020年选举，民主党人依靠少数几个州的微小优势获得了选举团多数，取得了决定性的民众投票胜利。

一旦一个政体失去了尊重民主规则的两党共识，很快就会走向专制。匈牙利、土耳其和委内瑞拉已是如此，如果还发生在美国，后果不可想象。

03

风暴酝酿中

警告美国民主失败并不是夸大其词，也不只是口号激励行动。政治学家们对民主的最低条件可能看法不一，但在一点上，他们是一致的：如果一个国家不能基本确保选举的中立和公平管理，就不是一个民主国家。如果美国主要的全国选举结果是由欺诈排外或操纵选票所决定，那么美国无论表达有多自由，将不再是一个民主国家。

最近，100多位知名民主学者在一份集体声明中警告说，共和党对选举诚信的攻击可能会导致美国民主消亡。他们呼吁国会通过《约翰·刘易斯投票权法案》并采取其他措施，“确保选举管理的神圣和独立”。但是，由于在短期内不太可能有广泛的全国立法来禁止党派划分和强化投票标准，因此也要靠公民社会来捍卫美国民主。

民主倒退世界各地不断涌现，防御更加迫在眉睫。美国作为政治传播源头，无论好坏，都极其重要，发挥榜样作用，影响举步维艰的民主国家和四面楚歌的专制国家。无论是菲律宾和波兰等民主倒退的国家，还是土耳其和委内瑞拉等专制程度加强的国家，特朗普“假新闻”的口号都让鹰派领导人更大胆地攻击媒体。如果美国最终通过将选举管理政治化，压制少数人群体的选票来破坏民主制度，专制主义者将欣然利用美国这一先例，为其阻挠民主变革的方法提供理由。而在民主衰落国家，政治能力不足的现任者会接受类似违反选举诚信的方法，以保持权力。

简而言之，无论第三次民主倒退的浪潮是被逆转还是获得可怕的新动力，美国民主变化很可能决定了全球民主的命运。

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