重磅商机谁能把握？特色小镇建设将成为中国基建领域下一个超万亿级风口

城市雾霾深，我要回农村。

在我国城镇化进程中，大城市的弊病已经充分显露。如何让农民在家门口发家致富、安居乐业，享受社会主义文明的累累硕果，发展小城镇建设是一个不错的选择。

2017年1月24日，住建部和国开行联合下发了《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》。《通知》内容主要有以下几点：

1.小城镇建设为什么离不开开发性金融的支持

小城镇是新型城镇化建设的重要载体，是促进城乡协调发展最直接最有效的途径，在推进经济转型升级、绿色低碳发展和生态环境保护等方面发挥着重要作用。

小城镇建设任务艰巨，资金需求量大，迫切需要综合运用财政、金融政策，引导金融机构加大支持力度。开发性金融支持是推动小城镇建设的重要手段，是落实供给侧结构性改革的重要举措。

2.哪些小城镇是首批建设重点目标

（一）2014年9月16日，《住房城乡建设部等部门关于公布全国重点镇名单的通知》（建村[2014]107号）公布了全国3675个重点发展小城镇名单，将其中一部分产业基础较好、基础设施水平高的小城镇打造成特色小镇是重点中的重点。

（二）特色小镇的数量在2016年7月1日《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）中进一步量化，到2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

1000个特色小镇按单个投资额10亿计算，总量即有1万亿投资体量。而事实上，10亿对于一个特色小镇的建设远远不够。

（三）2016年10月11日，住建部进一步细化工作重点，《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》（建村[2016]221号），首批公布了127个优先支持发展的特色小镇。

（四）此外，大别山等集中连片贫困地区的脱贫攻坚，贫困地区基本人居卫生条件改善和建档立卡贫困户的危房改造也是优先支持的对象。

3.重点支持特色小镇发展哪些项目

（一）支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。

主要包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿；供水、供气、供热、供电、通讯、道路等基础设施建设；学校、医院、邻里中心、博物馆、体育馆、图书馆等公共服务设施建设；防洪、排涝、消防等各类防灾设施建设。重点支持小城镇污水处理、垃圾处理、水环境治理等设施建设。

（二）支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。

主要包括：标准厂房、众创空间、产品交易等生产平台建设；展示馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设，以及促进特色产业发展的配套设施建设。

（三）支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。

主要包括：镇村街巷整治、园林绿地建设等风貌提升工程；田园风光塑造、生态环境修复、湿地保护等生态保护工程；传统街区修缮、传统村落保护、非物质文化遗产活化等文化保护工程。

4.特色小镇项目如何立项储备

（一）建立项目储备库。

各县（市、区）住房城乡建设（规划）部门要加快推进本地区小城镇总体规划编制或修编，制定近期建设项目库和年度建设计划，统筹建设项目，确定融资方式和融资规模，完成有关审批手续。

（二）推荐备选项目。

各县（市、区）住房城乡建设（规划）部门要组织做好本地区项目与国家开发银行各分行的项目对接和推荐，填写小城镇建设项目入库申报表（详见附件），报省级住房城乡建设部门。省级住房城乡建设部门应汇总项目申报表，于2017年3月底前报住房城乡建设部，并将项目信息录入全国小城镇建设项目储备库（http://www.charmingtown.cn）。

今后，应在每年11月底前报送下一年度项目申报表，并完成项目录入工作。住房城乡建设部将会同国家开发银行对各地上报项目进行评估，将评估结果好的项目作为优先推荐项目。

5.开发性金融如何加大支持力度

（一）做好融资规划。

国家开发银行将依据小城镇总体规划，适时编制相应的融资规划，做好项目融资安排，针对具体项目的融资需求，统筹安排融资方式和融资总量。

（二）加强信贷支持。

国家开发银行各分行要会同各地住房城乡建设（规划）部门，确定小城镇建设的投资主体、投融资模式等，共同做好项目前期准备工作。对纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目，在符合贷款条件的情况下，优先提供中长期信贷支持。

（三）创新融资模式，提供综合性金融服务。

国家开发银行将积极发挥“投、贷、债、租、证”的协同作用，为小城镇建设提供综合金融服务。根据项目情况，采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、机制评审等模式，推动项目落地；鼓励大型央企、优质民企以市场化模式支持小城镇建设。在风险可控、商业可持续的前提下，积极开展小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和购买服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务。

6.住建部门和国开行下属单位如何协调工作

住房城乡建设部和国家开发银行签署《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》，建立部行工作会商制度。省级住房城乡建设部门、国家开发银行省级分行要参照部行合作模式建立工作协调机制，加强沟通、密切合作，及时共享小城镇建设信息，协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难；要及时将各地项目进展情况、存在问题及有关建议分别报住房城乡建设部和国家开发银行总行。

7.问题反馈电话

住房城乡建设部村镇建设司　郭志伟、张　雁

联系电话：[phone]（传真）

国家开发银行评审二局　　赵晋文、史长虹

联系电话：[phone]（传真）

附件：

 第一批中国特色小镇名单（127个）

一、北京市（3个）

房山区长沟镇

昌平区小汤山镇

密云区古北口镇

二、天津市（2个）

武清区崔黄口镇

滨海新区中塘镇

三、河北省（4个）

秦皇岛市卢龙县石门镇

邢台市隆尧县莲子镇镇

保定市高阳县庞口镇

衡水市武强县周窝镇

四、山西省（3个）

晋城市阳城县润城镇

晋中市昔阳县大寨镇

吕梁市汾阳市杏花村镇

五、内蒙古自治区（3个）

赤峰市宁城县八里罕镇

通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇

呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇

六、辽宁省（4个）

大连市瓦房店市谢屯镇

丹东市东港市孤山镇

辽阳市弓长岭区汤河镇

盘锦市大洼区赵圈河镇

七、吉林省（3个）

辽源市东辽县辽河源镇

通化市辉南县金川镇

延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇

八、黑龙江省（3个）

齐齐哈尔市甘南县兴十四镇

牡丹江市宁安市渤海镇

大兴安岭地区漠河县北极镇

九、上海市（3个）

金山区枫泾镇

松江区车墩镇

青浦区朱家角镇

十、江苏省（7个）

南京市高淳区桠溪镇

无锡市宜兴市丁蜀镇

徐州市邳州市碾庄镇

苏州市吴中区甪直镇

苏州市吴江区震泽镇

盐城市东台市安丰镇

泰州市姜堰区溱潼镇

十一、浙江省（8个）

杭州市桐庐县分水镇

温州市乐清市柳市镇

嘉兴市桐乡市濮院镇

湖州市德清县莫干山镇

绍兴市诸暨市大唐镇

金华市东阳市横店镇

丽水市莲都区大港头镇

丽水市龙泉市上垟镇

十二、安徽省（5个）

铜陵市郊区大通镇

安庆市岳西县温泉镇

黄山市黟县宏村镇

六安市裕安区独山镇

宣城市旌德县白地镇

十三、福建省（5个）

福州市永泰县嵩口镇

厦门市同安区汀溪镇

泉州市安溪县湖头镇

南平市邵武市和平镇

龙岩市上杭县古田镇

十四、江西省（4个）

南昌市进贤县文港镇

鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇

宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇

上饶市婺源县江湾镇

十五、山东省（7个）

青岛市胶州市李哥庄镇

淄博市淄川区昆仑镇

烟台市蓬莱市刘家沟镇

潍坊市寿光市羊口镇

泰安市新泰市西张庄镇

威海市经济技术开发区崮山镇

临沂市费县探沂镇

十六、河南省（4个）

焦作市温县赵堡镇

许昌市禹州市神垕镇

南阳市西峡县太平镇

驻马店市确山县竹沟镇

十七、湖北省（5个）

宜昌市夷陵区龙泉镇

襄阳市枣阳市吴店镇

荆门市东宝区漳河镇

黄冈市红安县七里坪镇

随州市随县长岗镇

十八、湖南省（5个）

长沙市浏阳市大瑶镇

邵阳市邵东县廉桥镇

郴州市汝城县热水镇

娄底市双峰县荷叶镇

湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇

十九、广东省（6个）

佛山市顺德区北滘镇

江门市开平市赤坎镇

肇庆市高要区回龙镇

梅州市梅县区雁洋镇

河源市江东新区古竹镇

中山市古镇镇

二十、广西壮族自治区（4个）

柳州市鹿寨县中渡镇

桂林市恭城瑶族自治县莲花镇

北海市铁山港区南康镇

贺州市八步区贺街镇

二十一、海南省（2个）

海口市云龙镇

琼海市潭门镇

二十二、重庆市（4个）

万州区武陵镇

涪陵区蔺市镇

黔江区濯水镇

潼南区双江镇

二十三、四川省（7个）

成都市郫县德源镇

成都市大邑县安仁镇

攀枝花市盐边县红格镇

泸州市纳溪区大渡口镇

南充市西充县多扶镇

宜宾市翠屏区李庄镇

达州市宣汉县南坝镇

二十四、贵州省（5个）

贵阳市花溪区青岩镇

六盘水市六枝特区郎岱镇

遵义市仁怀市茅台镇

安顺市西秀区旧州镇

黔东南州雷山县西江镇

二十五、云南省（3个）

红河州建水县西庄镇

大理州大理市喜洲镇

德宏州瑞丽市畹町镇

二十六、西藏自治区（2个）

拉萨市尼木县吞巴乡

山南市扎囊县桑耶镇

二十七、陕西省（5个）

西安市蓝田县汤峪镇

铜川市耀州区照金镇

宝鸡市眉县汤峪镇

汉中市宁强县青木川镇

杨陵区五泉镇

二十八、甘肃省（3个）

兰州市榆中县青城镇

武威市凉州区清源镇

临夏州和政县松鸣镇

二十九、青海省（2个）

海东市化隆回族自治县群科镇

海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇

三十、宁夏回族自治区（2个）

银川市西夏区镇北堡镇

固原市泾源县泾河源镇

三十一、新疆维吾尔自治区（3个）

喀什地区巴楚县色力布亚镇

塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇

阿勒泰地区富蕴县可可托海镇

三十二、新疆生产建设兵团（1个）

第八师石河子市北泉镇

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