5个月5起事故52人遇险，隧道施工为何事故频发？

近日，隧道施工事故应急救援专题研讨会在京召开。国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山同志出席会议并讲话；中铁二十二局、中铁十局、中铁十五局、中交一公局、四川川交路桥等5家单位介绍了救援工作经验。

中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国交通建设集团就加强隧道施工安全管理和提升救援能力进行了交流发言；2名隧道施工专家作了专题讲座。交通运输部安监司、总局监管二司、国家安全生产应急救援指挥中心和总局矿山救援中心有关负责同志参加会议。

孙华山强调，目前我国隧道施工进入了高峰期，许多在建隧道工程水文地质条件复杂，施工安全风险日益凸显，应急救援工作面临严峻挑战。

此前，国家安全生产应急救援指挥中心曾发布《关于近期隧道施工事故及救援情况的通报》（应指矿山〔2017〕41号），就2017年以来已发生的4起隧道施工事故进行了通报。2013年至今，我国共发生隧道施工类事故（事件）39起，造成107人遇难、204人遇险。

成贵铁路七扇岩隧道工程“5·2”爆炸事故

2017年5月2日，贵州省成贵铁路七扇岩隧道发生一起爆炸事故，事故共造成12人死亡、12人受伤。

2017年6月21日，大临铁路工程4标红豆山隧道1﹟斜井，在掌子面开挖工序施工过程中突然冒出硫化氢气体并突泥涌水，导致现场6名作业人员死亡。

大临铁路4标红豆山隧道1﹟斜井发生事故

玉磨铁路隧道 “9·14”坍塌事故

2017年9月14日，玉磨铁路曼么1号隧道，在开挖施工过程中，距隧道掌子面后方48米处发生坍塌，造成掌子面现场施工9名人员被困。

经过全力施救，云南省玉磨铁路隧道“9·14”坍塌事故，发生25小时后打通“生命通道”，51个小时后打通φ620mm大口径逃生通道，9名被困人员全部救出。

2017年9月30日，荣乌高速公路河北段建设项目LJSG-21合同段营尔岭隧道右洞，在距掌子面约280m段落进行二次衬砌的换拱工作时，该段上部突然发生坍塌，隧道内掌子面位置有9人被困。

荣乌高速营尔岭隧道“9·30”坍塌事故

事故发生后，国家安全监管总局领导高度重视，及时派出工作组赴事故现场指导救援工作，特别是王玉普局长、孙华山副局长亲赴河北省荣乌高速营尔岭隧道“9·30”坍塌事故现场指导救援工作。坍塌事故发生15小时后打通“生命通道”，经过100小时的连续奋战，9名被困人员通过人工小断面导硐被救出。应急处置与救援在减少人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用。

通报分析，这些事故的发生暴露出以下主要问题：

一是相关企业安全风险意识淡薄，对断层、有毒有害气体等不良地质条件的高风险性认识不足；

二是施工现场风险管控不足，对现场各施工环节安全风险未能充分辨识、分析、评估；

三是隧道施工事故应急救援能力不足，专业救援队伍少，救援装备配备不足。

为深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，进一步加强隧道施工事故应急救援工作，坚决遏制违法违规生产行为，有效防范类似事故发生，国家安全生产应急救援指挥中心在通报中提出如下要求：

一、加强隧道施工事故预防及应急能力建设

一是进一步落实企业安全生产主体责任。有关中央企业要建立健全安全生产保证体系，开展风险预控，并结合本单位的特点，编制预案，开展应急培训演练，配备应急救援设备和物资，消除安全管理中的薄弱环节。

二是加强建设施工安全监督检查和监管执法。各级安全生产监管部门要切实加强建设施工安全工作的督促指导和执法检查，特别是针对隧道建设工程，要做到措施有效、执法有力、监管到位。

三是要加强专业救援队伍建设。各级安全生产监管部门要借鉴矿山、危险化学品应急救援队伍建设成功经验，进一步加强公路交通、铁路交通等行业应急救援队伍的建设和工作指导，根据所辖区域特点统筹规划、合理布局、科学配备，高标准建设高精尖队伍，避免同地区相同功能的队伍重复建设造成资源浪费。

四是要提高应急救援队伍战斗力。公路交通、铁路交通等相关应急救援队伍要加强人员培训和演练，严格应急装备检查维护，强化应急响应，确保事故发生后安全有效地开展应急处置与救援工作。

二、健全完善隧道施工事故信息报送和应急联动制度

一是要建立事故救援信息直报制度，有关中央企业要在接到隧道施工事故报告后立即将事故救援信息报送至国家安全生产应急救援指挥中心值班室（联系电话：[phone],传真：[phone]），不得贻误救援时间；应急处置与救援工作中救援装备、专家或队伍等救援力量不足时，要及时向国家安全生产应急救援指挥中心值班室提出支援需求。

二是要强化所辖区域道路交通应急救援队伍与其它行业应急救援队伍的联动协作，共享应急资源，开展协同救援演练，加强应急资源协调调度，协同响应。

三是要建立应急资源快速投放协调机制和联动程序，提高应急救援队伍和应急物资的机动、运输能力。

三、进一步规范隧道施工事故现场应急处置

一是施工单位发生事故或险情时，主要负责人应当在确保安全的前提下立即组织抢救遇险人员，防止事故扩大。

二是事发地人民政府要根据事故分级和相应的应急预案，在第一时间组建应急救援指挥部。要明确参与各方在事故应急救援和处置过程中的职责和任务，充分发挥事故单位专业技术人员和熟悉同类事故灾害并有实践经验的救援专家作用，及时调集相应的应急救援装备和队伍，落实救援人员的安全防护措施，制定科学的救援方案和安全措施，快速展开应急救援行动。

三是事发地人民政府要及时发布事故应急处置与救援工作信息，回应社会关切，正确引导社会舆论，为应急处置与救援提供良好舆论环境。

可是就在这份通报发布的第二天，10月25日，四川省政府国有资产监督管理委员会发布了《关于切实加强省属监管企业安全生产工作的紧急通知》，通报了铁投集团下属四川路桥川交公司承建项目在施工作业时发生坍塌事故。

铁投集团下属四川路桥川交公司位于绵阳市平武县白马藏族乡亚者造祖村的九绵高速白马隧道C2标，在隧道左洞加宽段（出事地点离掌子面还有30米，掌子面离二衬距离90米，掌子面离出口794米，二衬离出口端704米）初期支护加固处理时，因不良地质导致拱顶突然坍塌，4名作业人员被困。具体事故原因还在调查之中。

白马隧道事故的发生，对各建企的安全生产工作再次敲醒了警钟！

隧道施工安全生产形势极其严峻！

在此次召开的隧道施工事故应急救援专题研讨会上。孙华山强调要切实增强责任感和使命感，牢固树立“生命至上、科学救援”的理念，提升防范和应对隧道施工事故能力。一是积极推进标准化施工，实施精细化管理，发挥先进科技的支撑保障作用，提升隧道安全施工水平。二是提升应对隧道事故水平，进一步加强应急管理，配备相应的人员和器材，做好应急救援知识教育培训。三是提升专业隧道救援队伍能力，优化隧道队伍建设规划，充分发挥中央企业主力军作用，强化实战性培训演练。四是完善隧道救援协调联动机制，建立健全信息报告制度，加强联合响应和跨区域通行保障。

我国工程建设规模巨大，尤其以山岭隧道最多，山岭地层复杂，岩大变形、高地热、岩爆、煤层瓦斯、天然气……这些隐伏在隧道周围的幽灵，时刻威胁着隧道施工，安全生产工作面临的任务艰巨。

通哥希望每一位工程建设行业领域从业人员都能清醒认识安全生产面临的严峻形势，充分认识到工程建设的高风险性，特别是隧道建设工程复杂地质、不利环境等给安全生产带来的重大隐患。安全面前无小事，平安是福！

来源 | 国家安全生产总局、国家安全生产应急救援指挥中心官网，由基建通独家整理编辑

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