陕西省司法厅圆满完成全省政务事项法制审核任务

　　按照《陕西省推进职能转变协调小组关于做好全省政务事项梳理第三阶段工作的通知》要求，省司法厅抽调市县司法行政系统业务骨干与厅行政执法协调监督处组成法制审核组，集中三个月时间对全省省市县三级政务服务事项开展全面系统的合法性审核，共审核省市县三级政务事项19451项，圆满完成了工作任务。

一、提高审核认识，圆满完成任务

一

提高法制审核认识。

　　法制审核是实现政府依法行政的必经程序和不可或缺的关键环节，是省司法行政系统依照省委省政府年度工作部署，认真贯彻落实党中央、国务院创新监管方式，全方位、高质量、高效率打造我省“互联网+监管”政务事项新平台的重要举措，旨在全面有效地检视政府合理利用公共资源服务社会、提高服务质量和效能、打造高效便捷服务方式，全面厘清政府与市场的界线。也是实现全国统一政务服务事项“四级四同”的关键环节。从顶层设计上避免“权力寻租”，规范和约束政府行为，构建依法行政、依法办事、优化营商环境，推进法治政府建设，保证政府服务内容设置上的有效性、程序设计上的合法性、服务形式上的高效性。

二

坚决克服各种困难。

　　这次全省法制审核工作正值市县两级司法行政系统机构改革，抽调的法制审核人员几乎都面临岗位变化、职位调整，可以说是前途未卜。有的从未从事法制审核工作，举步维艰；有的兼顾本职工作和扶贫任务，奔波两地；有的克服妊娠期不舒和顾虑，一丝不苟；有的已近花甲每天端坐电脑跟前十数个小时，任劳任怨；有的新婚燕尔，放弃甜蜜全身心投入工作，无怨无悔；有的亲人住院陪院期间，坚守岗位。面对各种困难，法制审核人员不计个人得失，把法制审核工作当作自身当前的第一任务来看待，轻装上阵，不畏困难，团结互助，以强烈的工作热情和战斗精神圆满完成法制审核任务。

三

圆满完成工作任务。

　　这次全省政务事项法制审核是是对政府所承担的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他政务事项等10大具体行政行为的全面审核，不仅涉及面广、内容庞杂、专业性强，而且时间紧、要求高、任务量大。审核省市县三级政务事项共计19451项，其中调整和取消五大类政务事项（行政许可、审核转报、公共服务、其他审批、备案）1795项，A类政务事项（行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决）1396项，B类政务事项（行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收）16260项，累计提出法制审核意见3万余项。其中五大类事项二审通过率45%；A类事项一审通过率不足10%；B类事项一审通过率不足15%。经与部门反复沟通修改，现所有政务事项现已全部通过法制审核。

二、提高政治站位，依法从严审核

一

从严审核行政事项设立依据。

　　对于列入全省政务事项目录的所有清单必须要有“上位法”依据，全面剔除和清理各级部门以“内部文件”作为的权力行使依据的无因管理事项，在法制审核中发现的涉嫌增设公民义务的行政行为、或与我省优化营商环境不相适应的规定和文件要求予以取消事项或清理文件。对于设定依据中不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要，法定依据相互冲突相互矛盾、无办理依据的具体行政行为提出撤销建议。

二

从严审核政务事项要素内容。

　　结合中央和地方管辖的政务事项划分，顺利实现与国务院部委行政许可、及受益类型事项（A类）的对接，在事项目录和名称、行使层级、设定依据上保持一致；对多层级审批事项，严控内部审批时限、努力杜绝职能相互交叉、重叠和缺失遗漏等情况的发生，从源头上推进的便捷高效，更好地为行政管理相对人提供政策支撑和法制保障。三是从严审核流程时限和要求。在审核办理流程上立足“马上办”的初衷，紧扣“快、准、严、细、实”审核原则，从细微处入手，着眼政务事项操作性和有效性，以法律法规规章为核心依据，加强办理时限、办理流程、申请人提供资料等关键要素审核，从严审核证明类依据的合法性和适用性，反复推敲，力求做到减证便民、责权统一、合法有效。

三、提高工作标准，确保进度和实效

一

加强与省职转办的沟通与联系。

　　执法监督处组织22名法制审核成员认真传达学习省职转通知精神，明确目标任务、时间安排和工作要求，同时提出法制审核工作重点难点及注意事项。指定专人统筹负责，加强同省职转办的业务沟通与联系，对涉及的共性问题统一审核口径，及时处理法制审核中遇到的难题和疑点。

二

加强法制业务骨干力量的调整和复核。

　　统筹协调各地法制业务骨干，合理安排审核力量，分阶段、分重点和分类型圆满完成工作任务。结合法制审核中发现的共性问题和重点问题，加强与部门的沟通和业务指导，对填报要素标准不一、格式不一、法条修订、目录重复事项、依据来源有误等问题，在事项录入阶段均逐项进行了反馈和指导。为解决法制审核组内部口径不一的问题，确定各类事项填报范例，制定或者细化法制审核要素填报指南，复核各组审核意见是否应审尽审，有针对性和指向性的实施法制审核，不仅提高了审核工作的时效性，而且保证和提高了法制审核的质量成效和权威。

三

改进工作方式，提高审核服务水平和质量。

　　应邀进驻市场监管局、公安厅等部门当面对接反馈，对这次政务事项法制审核中出现的审核种类目录庞杂繁多，机构改革职能划转不明，事项目录设置专业力量薄弱的单位，做到面对面现场办公，解答共性问题，解决突出问题，取得了良好的效果，不仅提高了法制审核的质量和进度，也得到了部门的好评。截至目前，省司法厅先后收到了省市场监管局、省林业局等多个部门对法制审核组同志的表扬信函和答谢来电。

供 稿 / 厅行政执法协调监督处

文 章 / 陈 浩

校 审 / 郑 洋

责 编 / 宗银川

编 辑 / 兜 兜