围绕中心 服务大局 助力陕西高质量发展

　　2018年以来，陕西省司法行政系统立足本职，出台了助力优化营商环境、助力“一带一路”建设、助力民营经济发展、助力“三个经济”发展、助力脱贫攻坚等五个“十条措施”，为陕西经济社会发展和对外开放提供优质高效的法律服务和法治保障。

——助力优化营商环境。

　　加强法治宣传，推动形成优化营商环境“法治是保障”的浓厚氛围，坚持把优化营商环境与提高领导干部依法决策能力和推动全社会树立法治意识相结合，围绕《陕西省优化营商环境条例》，连续两年组织全省20余万名处级领导干部、公务员、企事业单位管理人员网上学法用法考试。开展“法律进企业、进园区活动”，宣讲1.5万场次，受众达140余万人，为企业经营管理人员依法决策、依法经营、依法管理提供法律支持。开展优化营商环境“新媒体普法进企业”线下赛30余场次，参与人数达2.7万余人。建立全省优化营商环境法律服务团，组织200余家律师事务所与303个省级重点建设项目结对。推进“简政放权”，下放7项省级行政审批事项，建立法律服务事项“只跑一次”工作机制，将44项公证事项列入“最多跑一次”清单。推行双随机一公开，将11项省级行政许可事项纳入网上办理，取消了30余个证明事项。深化“放管服”改革，对不利于企业发展的政府规章、行政规范性文件进行全面清理，废止22件，修改修订30件。

——助力“一带一路”建设。

　　成立省律师协会涉外、“一带一路”与陕西自贸区法律服务专业委员会，积极为重大项目、自贸区建设和西安国际商事法庭提供法律服务。建立涉外法律人才培养机制，组建“一带一路”律师学院和“丝绸之路”律师学院，培养通晓国际规则、善于处理涉外法律事务的人才队伍。建立律师涉外法律人才库，入库律师68名，其中28人入选司法部“全国千名涉外律师人才库”。组织举办“一带一路”对外交流学习和国际论坛，开展境外法律制度研究、法律环境咨询和法律知识培训，提高律师涉外法律服务水平，为“走出去”企业和人员提供有针对性的法律服务。积极配合在国际港务区建设“一带一路”国际法律服务园区，设立“中国国际贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心”等纠纷解决和法律服务机构，防范解决跨国争端，提供涉外法律服务。加强对外合作交流，与新加坡律政部建立工作机制，实施陕西律师新加坡培训项目。3家律师事务所参加境外律师业务联盟，积极拓展涉外业务。制定《港澳律师事务所与内地律师事务所在陕西实行合伙联营实施办法》， 成立首家香港和陕西合伙联营律师事务所。

——助力民营经济发展。

　　全面清理不利于民营经济发展的规章和行政规范性文件，针对民营企业市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等重点领域，共清理规章22件、行政规范性文件91件。开展“减证便民”行动，对证明事项进行清理，取消没有法律法规规定的证明事项186项。开展服务事项流程再造，对1016项行政许可事项、324项审核转报事项、475项备案事项、108项中介服务事项目录进行合法性审核。落实行政执法“三项制度”。制定出台《陕西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，健全“双随机、一公开”监管机制，切实维护企业合法权益。开展民营企业“法治体检”活动，组织成立560余人的省市两级律师服务团队，对200余家重点民营企业进行公益“法治体检”，宣讲法律政策120多场次，出具法律意见书180余份。建立商业协会律师法律顾问服务长效机制，为民营企业防范化解金融风险提供专项法律服务，帮助民营企业规范交易行为，有效防范非法集资风险。开通民营企业员工法律援助“绿色通道”，为困难职工群体提供便捷普惠的法律援助。

——助力“三个经济”发展。

　　清理不利于枢纽经济、门户经济、流动经济发展的规章制度和行政规范性文件，进一步消除限制“三个经济”发展的地方保护、区别对待等隐形壁垒，建立统一的法治规则和秩序，进一步释放市场活力。加大合法性审核和备案审查力度，及时高效办理推动“三个经济”发展的行政规范性文件合法性审核和备案审查，缩短办事时限，降低企业市场准入成本。推进许可项目动态管理、“证照分离”改革、相对集中许可权改革，严格市场监管事项清单、市场准入负面清单、中介事项清单等事项的合法性审核。严格开展规范文明执法专项行动，制定出台“十个不准”，划定行政执法“红线”，开展专项治理行动，切实解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。推行网上许可，网上办理，将11项省级行政许可事项纳入网上办理。开展证明事项告知承诺制试点工作，取消了30余个涉及律师事务所和律师执业的相关证明事项。组织律师事务所与重点建设项目结对开展法律服务，在自贸区、高新区、港务区和全省24个县域工业园区建立了公共法律服务中心或法律服务团组。

——助力脱贫攻坚。

　　推进村（居）法律顾问全覆盖，在为每个贫困村聘任一名律师担任法律顾问的基础上，组织全省8690名律师和基层法律服务工作者担任17022个村和2719个社区的法律顾问，实现全省村（居）法律顾问全覆盖。推进公共法律服务实体平台建设，建成公共法律服务中心（站、室）19734个，形成了覆盖全省的三级公共法律服务网络，积极为脱贫攻坚、乡村振兴、困难群众提供法律服务，化解涉贫领域矛盾纠纷。组织开展定点结对帮扶，48家省直律师事务所176名律师为安康、汉中、商洛部分贫困县区提供法律顾问“一对一”结对帮扶。组织律师事务所和公证处在镇坪县曾家镇阳河村开展以“两认两帮”为主要内容的法律扶贫活动和三年教育帮扶计划。组织开展“法律服务进农村”活动，举办涉农法律法规专题讲座，编印“乡村法律服务手册”，宣传涉农重点法律，培养农村“法律明白人”。深化民主法治示范村创建活动，建设法治文化广场、法治文化宣传栏等，开展丰富多彩的法治文化活动。会同教育部门配齐配强贫困地区中小学法治副校长，落实每学期两次法治课。

供 稿 / 厅律师工作处

文 章 / 陆登武

编 辑 / 兜 兜

责 编 / 李琪 敬菲

审 核 / 王建军

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