陕西人民调解工作︱商洛市柞水县仁和社区加强矛盾纠纷多元化解机制建设

商洛市柞水县仁和社区成立于2010年3月，面积2.1平方公里，下辖12个居民小区，总人口4304户13043人。社区调委会共有7名成员，“五有六统一”制度规范完善，人民调解工作扎实有效。2019年获得市级“民主法治示范村”荣誉称号。

近年来，仁和社区紧紧围绕矛盾纠纷多元化解工作主线，借鉴新时代“枫桥经验”，坚持以“人盯人+”基层社会治理为“操作面”、社区调委会为“总控室”、微调委为“枢纽站”、调解小组为“承接点”的网络架构，秉承德与法、伦与理、道与情的工作理念，创新运用“三定三代”收集社情民意、“四单两级四次”化解矛盾纠纷工作模式，全方位收集基层社情民意，多载体强化法治宣传教育，梳篦式开展矛盾纠纷排查，渐进式延伸为民服务触角，有的放矢进行分类施策化解，共收集社情民意73条，有效化解各类社会矛盾纠纷51件，实现了“小事不出社区，大事不出街办，疑难矛盾不上交”的平安创建目标，为推进城市基层社会治理工作提供了坚强保障。

01

狠抓基础设施建设

打造社区居民评理“说事点”

加强调解组织建设。仁和社区始终把加强阵地建设作为广大居民有事能说、有苦能诉、有理能评的“说事点”，把一批政治素质高、业务能力强、热爱调解事业、善于做群众思想工作的同志充实到人民调解员队伍当中，社区调委会由7人组成，下设微调委12个，调解小组113个，实行专人接待、专人办公、专人调处，做到了组织机构健全，调解人员到位。强化日常工作管理。落实调委会成员全天候值带班制度，坚持首接负责制、反映登记制、投诉核查制、回音当面制、事后回访制，积极解决群众“急难愁盼”问题，做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，构筑起社会和谐稳定“第一道防线”。坚持规范有序推进。健全完善了人民调解组织架构，充分发挥调委会、微调委、调解小组的联动作用，调解小组将收集到的人口信息、矛盾纠纷、案件事件、社会动态、群众诉求等基础信息，自下而上逐级上报，分级研判，分流处置，做到了楼栋建调解小组、小区建微调委、社区建调委会，做到了信息及时精准，工作运行高效流畅，矛盾纠纷有效化解。

02

创新“三定三代”机制

蹚出基层社会治理“新路径”

坚持定点，实行民意代陈。仁和社区在各楼栋建立了调解小组，将楼栋长作为民意代陈的“收集员”，广泛收集社区居民反映的基础设施建设、居务管理、基层治理、养老医疗保险、低保金发放等民生领域的热点难点问题，及时传达小区主任，确保社区调委会能够及时掌控辖区社会治安综合治理总态势。坚持定时，实行民情代言。微调委对反映的社情民意信息进行分析研判，对能够及时化解的矛盾纠纷，立即行动、高效化解；对一时化解不了的转交给调委会，组织相关人员和驻社区法律顾问跟进调处。同时，社区调委会每月开展一次社情民意集中研判，全面梳理排查矛盾纠纷信息，发现潜在的不稳定因素苗头，及时调配相关工作人员，入户开展政策解读、心理疏导、法治宣传教育等工作。坚持定人，实行民事代诉。秉承“矛盾纠纷的症结是什么，就化解什么”的原则，通过电话、QQ、微信联络或面对面谈心等方式，及时开展矛盾纠纷化解；对矛盾纠纷双方未能达成调解协议的，由社区两委会及法律顾问参与最后一次调解，调解未果的及时上报街办调委会；对家庭经济困难的，及时联系县法律援助中心为其提供法律援助服务。

03

开展“四单两级四次”化解

拧紧社会和谐稳定“安全阀”

推行“四单”服务。坚持首接负责制，有的放矢开展点单、派单、履单、评单“菜单式”服务，小区主任将当事人作为点单人，通过电话、微信联络群等载体将当事人的诉求反映给调委会。社区调委会整理好当事人的诉求后，结合点单类型，分类进行统计，迅速派遣调解员介入开展工作。由调解员对矛盾纠纷实施跟进调处，定期开展案件回访，由纠纷双方当事人对调委会履职情况进行综合评价。坚持“两级”统筹。坚持以社区调委会、社区两委会为主体，抓早抓小统筹安排部署矛盾纠纷排查化解工作，全程督办、定期研判、跟踪问效，防止“小纠纷”酿成“大矛盾”。开展“四次”化解。对简单矛盾纠纷，调解员首次接待进行一次化解；对有调解难度的，调委会成员共同参与研判进行二次化解；对矛盾纠纷涉及层面较多，调委会无法解决的，提交居委会商议进行三次化解；对矛盾纠纷涉及到政策法规层面的，由党支部牵头主持，组织调委会、居委会和社区法律顾问共同研判进行第四次化解，有效实现了各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

供 稿 / 商洛市柞水县司法局

编 辑 / 董海燕

责 编 / 李琪 石军鹏

审 核 / 王建军

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