陈一新：市域社会治理现代化试点启动 全部地市都有均等机会参与！
全国市域社会治理现代化试点正式启动！这项试点由全国副省级市、地级市州盟区等自主申请，由中央政法委审核验收，不限名额、不用“跑部”，实施崭新试点方案。
12月3日，在全国市域社会治理现代化工作会议上，中央政法委秘书长陈一新对试点工作方案作说明，从试点的创新做法、创新特色和推进机制三方面作了详细解读。陈一新指出，要以全新的理念、思路、方法开展试点，为推进市域社会治理现代化探索新路。
这个方案“新”在何处，如何实施，如何推进？长安君带来陈一新秘书长的解读精要——
党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出，“要加快推进市域社会治理现代化”。推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义，是崭新的时代命题。借鉴全国各类试点工作经验，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作作整体谋划，推出一套崭新的试点工作方案。
具体内容有“三个确定”：
——确定试点总体要求。试点工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以防范化解市域重大风险为着力点，以增强市民获得感、幸福感、安全感为落脚点，探索具有中国特色、时代特征的市域社会治理新模式，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安中国建设迈上新台阶，为实现社会治理现代化夯实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
——确定试点《工作指引》。坚持顶层设计与基层创新相结合、远期目标与阶段目标相统一、全国共性与区域个性相统筹，制定了《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，既为开展试点工作提供基本遵循，又为试点成效评估验收提供衡量标准。《工作指引》由共性工作指引即“规定动作”、区域特色工作指引即“自选动作”两部分构成，并附一张负面清单，形成可量化、可操作、可考评的指标体系。
共性工作指引：突出市域社会治理体制现代化、治理工作布局现代化、治理方式现代化等三大板块，将坚持和完善社会治理制度贯穿其中，提出一系列工作任务，包含16项重点任务和86项基本要求。治理体制现代化，主要是完善党委领导体制、政府负责体制、民主协商体制、社会协同体制、公众参与体制、纵向指挥体制，把体制优势更好转化为市域社会治理效能。治理工作布局现代化，主要是着力维护国家政治安全、防范化解社会矛盾风险、完善社会治安防控体系、保障公共安全，营造安全稳定的市域社会政治环境。治理方式现代化，主要是充分发挥“五治”作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，增强市域社会治理系统性、整体性、协同性。
区域特色工作指引：兼顾区域特殊性、增强地方主动性，由省级党委政法委根据本辖区实际设置2－3项目标任务，可对本辖区各地市提出共性要求，也可针对某地市提出具体要求，使社会治理更好体现地方特点、服务全国大局。区域特色工作指引需报中央政法委审批。
负面清单：围绕政治安全、社会治安、矛盾风险化解、公共安全、党风政风、群众获得感幸福感安全感等6个方面，设置14项负面清单，实行扣分制，以此来倒逼试点地市防范化解市域社会重大矛盾风险。
——确定试点方法。
明确试点规则。所有副省级市、地级市和自治州以及地（盟）、新疆生产建设兵团师市、直辖市下辖的区（县）均可申请试点，自愿申报。试点以3年为一期，先定2020－2022年为第一期、2023－2025年为第二期。各地市申请试点前，要对标《工作指引》进行自我评估，预计2022年可实现目标的，则申报第一期试点；预计2025年可实现目标的，则申报第二期试点。未列入试点的地市，也要对标《工作指引》参与“同步起跑”。
明确试点程序。有意愿参与第一、第二期试点的地市，应由市级党委政法委牵头向省级党委政法委提出申请，经省级党委政法委审核把关后向中央政法委推荐上报，由中央政法委研究确定。试点期满，由省级党委政法委组织考核初审，报中央政法委组织复审验收；复审验收合格的，授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
试点既是改革的重要任务，更是改革的重要方法。以全新的理念、思路、方法开展试点，为推进市域社会治理现代化探索新路。
——不限名额、机会均等，实行开放式试点。试点敞开大门向所有地市开放，让全部地市都有均等机会参与。虽然分期试点，但考核验收没有名额指标限制，只要试点地市考核验收合格都可予以授牌，真正让“参赛者”不输在起跑线上、要赢在冲刺线上，让全部地市有激情、有动力、有奔头。
——不论快慢、均抵终点，实行对标式试点。研究制定《工作指引》，供各地市对标对表。虽然各地市社会治理基础条件不一，但都是“参赛者”，可以一同起跑，不论快慢都要跑到终点，既鼓励体质强的快跑领跑、尽早达到终点，也激励体质弱的慢跑跟跑、坚持跑到终点。
——不施外力、激发内力，实行自愿式试点。充分尊重地市意愿，既鼓励各地市尽力而为，也引导各地市量力而行。各地市坚持从实际出发，充分发挥主观能动性，自主决策、自愿参与、自我加压、自发奋进。
——不求速成、稳扎稳打，实行接续式试点。试点工作接续推进、长期开展。各地市可根据自身条件能力决定申报哪一期试点，做到蹄疾步稳、有序推进，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”，既保证试点工作便捷顺畅高效，又保证试点工作高质量高水平。
——不用“跑部”、权力下放，实行授权式试点。是否参与试点由地市自主决定，“出门”由上级组织验收，地市“入门”把关权限、考核验收的初审权限下放给省级党委政法委，试点地市不必“跑部”求人。同时，还预设了一定的制约措施，促进省级党委政法委真正担负起试点评估和指导应尽的责任。
——不搞“单干”、齐抓共管，实行联动式试点。开展试点工作，地市是“运动员”，中央和省级是“裁判员”、更是“指导员”。明确中央政法委、省级党委政法委、市级党委政法委三级抓试点的工作职责，真正做到“中央统筹、省级推进、市级发力”，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。
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