连线COP28 | 解振华回应中国甲烷控排质疑

甲烷控排兼具气候效益、经济效益、安全效益和环境效益

解振华特使在中国角甲烷控排边会发言。摄影/韩舒淋

韩舒淋 发自迪拜

迪拜时间12月4日上午，中国气候变化事务特使解振华出席第28届联合国气候大会（COP28）中国角《中国甲烷控排努力、进展和机遇》边会并做发言，介绍了中国在甲烷控排方面的努力和未来计划，回应了对中国甲烷控排举措落后、尚没有明确量化控排目标的质疑。

甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告，甲烷20年水平的全球增温效应是二氧化碳的84倍，100年水平则是二氧化碳的28倍。甲烷等非二氧化碳温室气体控排，近两年成为气候议题中的核心议题之一，也迅速取得了多项进展。

2023年11月7日，生态环境部等11部门印发《甲烷排放控制行动方案》。在11月15日中美联合发布的《关于加强应对气候危机的阳光之乡声明》中，也提出两国将在各自的甲烷行动计划基础上，制定纳入双方2035年国家自主贡献的甲烷减排行动/目标。

《阳光之乡声明》还提出在COP28期间，会同主办国阿联酋邀请各国参加“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。12月2日，中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使克里共同参加的甲烷峰会如约在阿联酋迪拜召开。

对于甲烷控排的价值，解振华特使在12月4日的发言中介绍，甲烷是全球第二大温室气体，具有增温强、潜质高、寿命短的特点，主要来自能源、农业和废弃物三大领域。甲烷既是温室气体，还是优质的燃料和化工原料，也是煤矿生产等领域管控的瓦斯气体的主要成分，并且与油气VOC垃圾填埋场恶臭等污染物的控制具有协同性。甲烷控排对于减少温室气体排放的具体效果还需要专家进行定量研究，但有效控制甲烷排放，兼具减少减缓全球升温的气候效益，能源资源化利用的经济效益，减少生产事故的安全效益和协同控制污染物的环境效益。

中国直到今年11月才出台正式的《甲烷排放控制行动方案》，《方案》中尚未提出明确的控排量化目标，因此对于中国的甲烷控排力度，外界一直存有异议。对此解振华表示，国际上对中国的甲烷控排存在误解。         

解振华解释说，在甲烷控排方案出台之前，中国虽然没有总体的设计方案，但在煤炭、油气、农业、城市垃圾处理等各个领域已经积极采取了很多措施。“我们并没有把它作为废弃物，而是把它作为资源再加以利用，并非没有控制方案就是没做工作。”

在具体措施上，解振华介绍，中国一直高度重视甲烷排放工作，在2007年制定的中国应对气候变化国家方案及5年规划纲要，双碳相关政策文件当中均提出了甲烷管控的要求。同时中方在甲烷排空措施方面进行了积极探索，取得了一定的成效。在能源领域，中国减少能源生产甲烷排放，鼓励甲烷回收利用。在农业领域，大力推进畜禽养殖废物资源化利用及化肥零增长行动。在废物处理领域，实施生活垃圾分类管理，推广污水收集处理、污泥厌氧消化等技术。同时推动利用市场机制，激励企业减少甲烷排放，支持甲烷排放控制、回收利用的研究开发。

针对中国未提出量化的甲烷控排目标的质疑，解振华表示，“我们还是按照中国自己的国情，按照我们自己的节奏，一步一步的把这项工作做好。我们要坚持甲烷行动的可持续，这是中国的坚定不移的战略定力。”

解振华说，最新出台的甲烷控排方案首次明确了中国重点领域甲烷排放的控制目标，提出加强甲烷监测核算报告和核查体系建设，加快推进能源、农业、废物处理领域排放控制等8项重点任务。中国将在有效保障能源安全与粮食安全的基础上，采取更加有力的政策和措施，推动在甲烷排放控制上进一步取得成效。

解振华说，甲烷控排的谈判当中还涉及到公正转型、预算管理等问题。随着工作深入，争论也非常大，各方应该在《巴黎协定》框架之下，按照公约的原则和精神来处理这些问题。

解振华介绍了未来中国甲烷控排的四个努力方向：

一是全面提升甲烷控排的基础能力。中国甲烷控排工作起步晚，基础弱，甲烷方案把加强甲烷的监测核算报告和核查体系建设作为首项重点任务，同时进一步加强相关的标准技术规范的制定，夯实数据基础等任务，逐步提高提升中国甲烷控排的基础能力。

二是推动重点领域甲烷的控排工作。在保障能源安全、粮食安全、产业安全等基础上，将能源农业和废弃物处理作为控排的重点领域，把源头治理、过程治理和末端治理相结合，同时加强污染物与甲烷的一体控制，形成政策合力。

三是为甲烷的控排提供激励支持。探索通过生态环境导向的开发项目库、温室气体自愿减排交易、气候投融资等方式，增强甲烷减排技术和项目的经济效益，激励企业开展甲烷控排相关行动。 

四是动员有关部门、地方行业企业积极参与，加强宣传培训，完善评估监督，动员社会各界加深对甲烷控排重要性的认识，共同采取行动推动甲烷控排措施落地生效。

解振华表示，下一步中国将积极落实甲烷排放控制行动方案，推动降碳减污互利增长，为积极应对气候变化作出贡献。“我们愿意在这个领域跟各国协作，包括和发展中国家一起合作，帮助他们也来解决甲烷排放问题。”