外交论谈 | 于洪君：世界持续大变 中国走向大治

编者按：本文是中联部原副部长、中安华盾高级顾问、察哈尔学会首席研究员于洪君12月22日在清华大学举办的可持续发展问题研讨会上的主旨发言。

即将过去的一年，世界秩序与国际关系仍处于前所未有的深刻变动之中。世界上发生许多令人始料未及的重大事件，百年未有之大变局的深刻性、复杂性和不可测性，得到进一步体现。

这种空前广泛而又难以驾驭的剧烈变动，不仅表现为地缘战略格局的反复重组和地缘政治利益的激烈冲突，表现为国际力量对比持续改变和国际权利中心加速位移，同时也表现为全球治理体系严重破损，表现为国际关系理论混乱与世界经贸秩序的失常。

另一方面，我们也要看到，人类社会谋和平图发展的时代主题依然没有改变，也不可能改变；各国人民求合作要共赢的主流诉求依然没有改变，也不可能改变；中国在改革开放中深刻改变自己同时也深刻影响世界的国际大势依然没有改变，也不可能改变；中华民族实现全面复兴并且走向世界舞台中心的历史必然没有改变，也不可能改变。

一、从国际政治与大国关系层面看，互信赤字与诚信匮乏比以往任何时候都更加突出

综合比较各大国2019年的发展态势，可以说，中国奋斗目标非常明确，内外政策相得益彰，与世界双向互动持续走强。俄罗斯政局总体稳定，社会相对安宁，族际关系持续向好，不过经济发展差强人意。

欧盟与美国却是另一番景象，英国脱欧未成但非脱不可，搞得英国自身和欧盟精疲力竭。欧盟离心倾向有增无减，欧洲一体化进程削弱。美国两党恶斗不断升级，政治极化现象持续加剧，特朗普“非常规执政”的影响愈来愈深，上述种种严重撕裂了美国社会，同时也严重冲击了国际体系，致使大国关系空前紧张和复杂。有人甚至将此种状态与第一次世界大战前夕相提并论。

世界大国的发展态势与相互关系，在很大程度上决定着国际政治的阴晴冷暖，决定着世界格局的前程和命运。遗憾的是，由于意识形态和地缘战略利益等诸矛盾相互交织，2019年，均衡协调并且稳定发展的大国关系框架依然没有形成。

美国与欧洲因“乌克兰危机”而发动的对俄制裁丝毫没有松动，美欧同俄罗斯的紧张关系未见明显改善。

中美关系由于美方不断挑战中方核心利益和安全底线，呈现两国建交以来从未有过的严峻局面。正因为如此，习主席会见俄罗斯客人时明确表示，美国等西方国家加大干涉中俄内部事务，威胁两国主权安全，阻碍两国经济社会发展。中俄两国要加强战略安全沟通，增进战略互信，维护好各自核心利益和两国共同安全，维护地区及世界和平稳定。中国领导人旗帜鲜明地就大国关系做出如此表态，意味深长。

二、从经济发展和贸易投资等方面看，增长动能不足和经贸关系扭曲严重困扰着国际社会

2008年起始于欧美发达国家的金融危机，对世界经济的灾难性影响巨大而深远，至今阴影长存，挥之不去。据国际权威机构预测，2019年的全球经济增幅，已经不是原来预测的3.7%，很可能是3%；全球外贸增长幅度，也不是年初估计的3.7%，可能只有2.6%。全球投资总额，2018年比上年下降23%，2019年估计要比2018年下降19%。

虽然中国推进“一带一路”国际合作取得重要成果，拉动许多发展中国家经济增长，但美国作为全球最大经济体，却为世界经济贡献了负能量。美国的国债总量创下22万亿美元新高，远远超出其GDP总量，让世界为之震惊。

在此背景下，中俄等国出于多种考虑，开始大幅度抛售美债。据统计，中国抛售的美债额已经高达1000多亿美元，超过德国持有的美债总额。中国的美债第一持有国身份已让位于日本。为刺激本国经济增长，防止出现大规模经济衰退，美联储不得不连续降息。

受此影响，数十个国家陆续跟进，一个全球性的宽松货币政策时代或将开启，新一轮流动性泛滥很可能呼啸而来。在此环境下，俄罗斯、印度、巴西等新兴市场国家的经济运行状况也都没有原来估计的那么出色，世界性经济增长乏力仍然是不争的事实。 

三、从地区热点与国别安全角度看，新老问题相互交织与社会冲突此起彼伏已成国际社会新常态

困扰国际社会的两大地区热点问题，即西亚北非大动乱与朝鲜半岛核问题，都没有得到真正解决。朝鲜半岛局势看起来有所缓和，但朝核问题没有突破性进展，反而面临停滞倒退的现实危险。

年末岁尾，朝方开始试射导弹等重要武器，实际上是在测试美方反应。美朝双方重新开始相互叫板，彼此进行战争恐吓。极端组织“伊斯兰国”虽已被打散，但其极端主义活动能量依然存在。中东战事仍然久拖不决。美国在中东时进时退，土耳其越境打击库尔德人，美国与伊朗的对抗持续升级，这一切导致中东局势变数更大。

2019年同时也是民粹主义与激进主义相互推涌、社会抗议与政治动乱风起云涌的一年。从法国黄马甲抗议运动的爆发，到西班牙加泰罗尼亚地区分离主义运动的高涨；从英国脱欧不成陷入困境不得不重新大选，到美国国内党派内讧加剧导致众议院启动总统弹劾程序；从拉美多国政局出现动荡，到美国对伊朗制裁加剧引发伊朗国内冲突；从叙利亚和中东地区战乱久拖不决，到“伊斯兰国”极端主义分子奔走全球；从西方势力多次以人权为借口干预中国内政，再到印度推出新公民证件法导致全国性骚乱，整个世界可以用“乱象丛生”来形容。

某些组织居心叵测，蓄意制造事端，反体制反社会的虚假信息恶意传播，颜色革命式的街头暴乱相互感染，成为许多国家政权稳定和社会安宁的现实威胁。可以预言，在今后相当长的一个时期，世界上很多国家将不得安宁。

四、从人类社会面临的共同威胁和挑战看，和平与发展问题面临前所未有的严峻局面

过去的一年，国际事务中的单边主义，共同安全中的孤立主义，经贸领域中的保护主义，社会生活中的民粹主义，族际关系中的极端主义等思潮泛滥成灾，相互推涌，彼此借势。对经济全球化、反区域一体化的政治和社会运动，伴随极端民族主义和国家利己主义，浊浪翻腾，挥之不退。

特朗普政府以“美国优先”和“让美国重新伟大”为名兴风作浪，对现存国际政治经济结构带来最大挑战，对以联合国为主体的国际组织架构和以《联合国宪章》为核心的国际秩序造成了严重冲击。联合国效率低下，世贸组织濒临瘫痪，就连素有富国俱乐部之称的“七国集团”内部分歧也逐渐加深，影响力式微。这些看似“高大上”的国际组织会议和论坛上，各国代表坐而论道，议而不决，效率低下成了“流行病”。 

由于新的冷战思维支配着美国的对外政策，美国的霸权主义野蛮发展，将持续危害人类和平与发展。极端主义滋生并有蔓延之势，形形色色的恐怖活动持续不绝，国际社会虽竭其所能，但始终除恶不尽。再加上全球气候变暖速度加快，人类生存环境持续恶化，共同应对气候变化带来的威胁和挑战，变得更加紧迫。此外，科学技术发展突飞猛进，特别是人工智能技术的超高速发展，为经济和社会发展带来新的机遇，但高科技发展带来的成果与后果似乎越来越难以预测和掌控。

人类究竟走向何方的历史迷思，从没有像现在这样难于解析。种种情况表明，世界秩序日趋混乱与全球治理赤字加剧，今后可能更加突出。

五、从中国的国际处境和时代使命看，世界走向大变而中国谋求大治是当今时代进步的主旋律

美国为维持其世界霸权地位，不仅将中国作为它所发动的全球贸易战的重点打击目标，同时还不择手段地全面阻止中华民族的伟大复兴。

已经拉开序幕的新一轮美国大选，无论花落谁家，特朗普呼唤出来的“美国第一”的妖魔不会自行消散，美国阻挡中国走向世界舞台中心的所谓朝野共识也不会自行瓦解。甚嚣尘上的“中美脱钩”，不仅是美国少数政客摇唇鼓舌的辱华言论，同时也是美国人不分党派的统一意志。虽然“中美脱钩”不可能完全实现，但特朗特政府有可能将这一手段在诸如经贸、投资、科技、人文、金融等领域付诸实施，并逐步蔓延至其他领域，这将对中国造成很大伤害，我们对此必须有清醒的认识和足够的准备。

对于世界形势和国际关系的长期走向，我们既不能盲目乐观，也不必过于悲观。正在大踏步走向世界舞台中心的中华民族，既是美国霸权主义和西方新强权政治的主要受害国，同时又将成为倡导新型国际合作、构建国际新秩序的主要推动者。

从历史大势看，和平发展合作共赢终究是不可抗拒的历史潮流。不久前召开的十九届四中全会，我党提出了关于全面加强国家治理体系和治理能力现代化的新任务新目标，世界影响非同寻常，“中国之治”不仅会进一步改变中国社会的自身面貌，同时也将为全球治理提供可资借鉴的新思路新方案。令人多少感到欣慰的是，新年钟声即将敲响之际，中美两国终于就贸易争端达成初步协议，形成第一阶段谈判成果。这对明年世界经济走势或许会产生某种积极影响。

总而言之，无论未来世界局势如何变幻，有关全球化进程、发展道路竞争、全球治理体系变革等问题的辩论何等激烈，美国霸权主义主导世界秩序、霸凌行径为所欲为的趋势会衰落。

发展中国家持续发展，新兴经济体作用上升是不可改变的历史大势。中国特色大国外交全方位多层次持续推进，“一带一路”新型国际合作不断纵深发展，必将进一步加大中国对外开放的力度，同时也使中国的“朋友圈”越来越大。建立基于规则的新的世界秩序和国际关系体系，虽任重道远，但前景可期。

作者简介

于洪君，男，汉族，生于1954年1月，吉林农安人，研究生学历，法学博士。1984年12月加入中国共产党，曾任中国驻乌兹别克斯坦共和国特命全权大使、中共中央对外联络部副部长等职务。

现任中国人民争取和平与裁军协会副会长。

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图文 | 于洪君

编辑 | 老江

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