梦里花园·共同缔造 | 孝昌县创新“五个一”机制 破解乡镇执法难题

孝昌县坚持党建引领，运用共同缔造的理念和方法，动员县乡村三级参与，深化乡镇综合执法改革，推进基层执法体制机制创新，实现了编制、人员、权限“三下沉”，一批影响群众生产生活的违法违规案件得到有效查处，乡镇执法效能和治理效能得到了“双提升”。今年乡镇执法中心办理案件487件，有效维护了群众的利益。

一个改革目标作牵引

执法一头连着政府、一头连着群众，事关基层治理成效。孝昌县紧紧围绕推进乡镇治理体系和治理能力现代化目标，聚焦乡镇执法“主体不明”“权小责大”“执法力量分散”等亟待解决的老大难问题，坚持以乡镇综合执法改革作为突破口，全力破解基层执法县级“管得着、看不见”，乡镇“看得见、管不着”的窘境，着力解决乡镇污水乱排乱放、集镇乱搭乱建、车辆乱停乱靠、占道经营及砂石盗采等乱象。

目前，12个乡镇组建综合执法中心，在符合条件的乡镇综合执法中心建立基层党组织，强化党组织在综合执法中的领导核心作用，发挥政治优势和组织优势，赋予乡镇“能干事”的权力，激发基层“想干事”的愿望。

一份权责清单作基础

遵循于法周延于事简便原则，孝昌县依法确定乡镇政府行政执法主体资格，将法律法规授予乡镇政府的26项法定执法事项纳入确权事项，以乡镇政府的名义直接行使。

根据各乡镇的履职需要和承接能力，将涉及集镇管理、自然资源、生态环境、应急管理等15个重点领域，在基层发生频率较高、与人民群众日常生活关系密切、专业技术要求不高、易发现易处置的221项行政处罚、4项行政强制、70项行政检查执法权力，集中下沉到乡镇综合执法中心行使。

县直部门分别与乡镇签订执法事项委托书，明确执法主体责任和配合责任，厘清县直部门与乡镇之间职责边界，规定执法期限和范围，确保委托事项放得下、接得住、管得好。

一套运行流程作依托

赋予乡镇执法中心统一指挥权、人员管理权、资源调配权、活动安排权，实现一线指挥调度机制。编纂《孝昌县行政执法工作手册》，从立案、调查取证、强制措施文书、辅助文件、事先告知、送达执行、结案、立卷归档等8个方面，统一制发乡镇综合执法文书模本，规范执法程序，落实行政执法“三项制度”，确保执法透明、规范、合法、公正。

出台6项执法工作配套文件，从乡镇综合执法权力运行、事项委托运行、延伸派驻机构人员调度等20多个方面作出明确规定，厘清县乡职责关系，以流程化、制度化、规范化要求，推动建立上下贯通、权责清晰、运行高效的综合执法体系。

一批制度规定作支撑

建立“吹哨”制度。成立由乡镇主要领导和15个县直部门分管执法工作领导为成员的综合行政执法协调领导小组，每季度至少由乡镇主要负责人“吹哨”召开1次协调领导小组会议。执法中心遇到无法独立完成的任务，可随时“吹哨”，及时组织开展执法监督、争议协调、统一执法等活动。

建立“联合办案”制度。以乡镇综合执法中心为主导，整合辖区执法资源，建立与县直专业执法大队联系会商、联动执法、案件移送、联合响应工作机制，厘清行业监管与联合执法的关系，实现“联合执法”和“专业监管”有效衔接。

建立“快反”机制。将村（社区）“两委”干部、驻村干部、信息员、协警等人员纳入执法监管网络，发挥“延伸触角”“全景探头”作用，开展日常巡逻巡查，建立网格员吹哨、执法队员报到、部门联动的快反机制，推动基层治理模式由被动处置问题向主动发现问题、事后执法追责向前端服务管理转变。

一支过硬队伍作保障

推进正规化建设，围绕赋权事项，从林业、水务、国土资源等站所转隶39名工作人员，招聘39名法律专业人员充实到执法中心，明确51名县直执法单位联络人员下沉到执法中心，实现“一支队伍管执法”。各乡镇统一配备执法服装、执法记录仪、执法车辆等设备。

推进专业化建设，针对执法水平参差不齐，抽调县直部门执法业务骨干、律师等30人组成专家库，采取集中轮训、专题培训、导师带徒等形式，有计划、有步骤开展全覆盖的执法培训，提高执法人员简易程序、一般程序执法办案能力。

推进规范化建设，加强对乡镇综合执法工作监督，定期开展执法案卷评查，加强日常管理、装备管理和档案管理，强化激励考核，在提拔任用、晋升职级、评先表优时充分听取乡镇党委意见。

编辑：李文莉

责编：陈腊梅

终审：彭宏伟

推荐阅读