【农村集体产权制度改革进行时】选好试点 典型带动——双庙镇二台子村互换并地纪实
【编者按】
我县作为全国农村集体产权制度改革试点县，为了切实解决承包地块细碎化问题，唤醒农业沉睡资产，激发农民发展激情，增强村集体组织经济实力，促进农业结构自主调整，不断提升农业、农村、农民的增值空间。11月22日，我县召开全县深化农村集体产权制度改革工作电视电话会议，正式开启我县农村土地并地集约化发展的破冰之旅。全县上下深入开展互换并地工作，向改革要红利，向改革要生产力，通过改革使农业农村焕发出更大的活力正如火如荼地进行。“互换并地改革”正成为驱动农民、农村、乡镇和县域经济发展的新引擎。“彰武宣传”微信公众平台精心推出“农村集体产权制度改革进行时”专栏，采取微观调查、深入解剖、动态跟踪等方式，扎根农村一线，集纳百姓心声，全程记录这一划时代的历程。
2017年12月29日，二台子村关家屯顺利完成互换并地工作，初战告捷，并计划在下一阶段工作中全面总结推广关家屯的试点经验，有计划的完成全村的土地互换并地工作。
二台子村高度重视互换并地工作，在镇党委、政府和相关部门的大力支持配合下，终于有了突破性进展。为完成好此次互换并地工作，村两委班子多次召开会议研究讨论，制定适合本村的实施方案，因屯施策，在全体村民代表和党员大会上进行表决通过。
按照先试点后全面的思路，坚持依据自愿、公平公开公正和最大限度保护农户权益、让利于民的原则，积极稳妥推进试点。在试点屯关家召开户代表会议，由于当时村民对互换并地没有真正认识到好处和重大意义。一部分村民存在抵触情绪，更有一小部分的村民怕伤及到自身利益极力反对。召集几次会议也未能达成共识，甚至于后来再召集开会根本就没有几个人来参加。开会不来，就到你家去，改变思路，改变
47 32013 47 15232 0 0 1233 0 0:00:25 0:00:12 0:00:13 3045打法，包村领导带领村组干部走村入户，到各家各户去开展工作，有的农户白天不在家，那就晚上去。目的就是要把互换并地的好处和政策给老百姓讲清楚讲明白，同时摸清村民的真实想法和意图，把了解到的情况和问题进行分析和归纳，共同商量解决的办法，对村民提出的疑问和问题进行解答和解决。通过大量细致的工作最终赢得了村民的一致认可，在整个互换并地过程当中由全屯的村民推选出4位村民代表，全程进行监督。
村民最关心的是全屯一共有多少地，一共有多少口人，最终我能确权几亩地。针对此问题村委会通过镇里聘请的测绘公司对全屯的土地进行了重新测量，通过当地派出所对所有人口进行重新界定。将这个自然屯35户原本分散零碎的10多个小地块，整合为两个大地块。按照原来确权面积最高上浮后的基数给村民还面积，一等地和二等地面积的比例为6.1:3.9，最大限度的让利于老百姓。人口界定是在1996年二轮土地承包时的人口数加上1996年以后至2017年末出生的人口和后落户到关家屯在原籍没有分到土地的所有落户居民。在核实人口数量时，必须要做到一个都不能差，这也是老村民最关注的问题，通过派出所调查原户籍档案，再联系当地政府进行核实，最终核对出有4人在原户籍处有人口地，在这次互换并地时必须抽回在关家村分得的土地，但是村集体一分不留，全部平均确权给村民。对土地面积、对一等地和二等地的等级界定、比例分配及人口数量进行公示，公示期为7天。在全体村民都完全没有任何异议的情况下再进行抓阄。
为了更大面积的实现并地，号召村民把家族、亲属、邻居、关系好的放在一起抓一个阄。老百姓非常认同，自发合并，全村35户共分为8个阄，最大的一个阄是8户31口人，一等地的连片面积将近150亩，二等地连片面积达到100亩。最小的两个阄是一个2户，另一个2户的。在互换并地后，2018年春耕之前村里负责把所有互换后的耕地统一进行旋耕，垄向统一规划，进一步完善抗旱排涝配套设施、修路等，到时生产条件将得到较大改善，为今后土地统一流转或成立合作社打下良好的基础。
二台子村关家屯的试点实践使全村的百姓真正认识到互换并地后呈现出的许多好处。使村民认识到随着土地整理和农业机械化的普及，会逐渐消除了田块好坏、远近差别。互换并地方便耕种，推动土地流转和规模经营，还有利于减少农户因田块引发的纠纷，不但不涉及利益调整，还能够使绝大多数人受益。
互换并地，是县委县政府为百姓探索出的农村土地经营模式的又一创新做法，通过互换并地，小田并大田，既提高了资源利用率、土地产出率、劳动生产率，又避免了土地流转后生产关系变化可能引发的矛盾纠纷，是能带来农业生产力提高而且组织成本相对较小的农业经营机制变革。在接下来的互换并地工作中，要把维护村民权益作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，通过深入细致的宣传引导组织，让农民知晓好处，自愿参与，并得到实实在在的收益。
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