叶青：一个人的公车改革
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在新中国成立70周年之际，《南方周末》推出国史新记·纪念新中国成立70周年系列报道之中国言者栏目，其中刊发了《叶青：九年上书公车改革》一文，今天与大家一同分享。
叶青：湖北省政协常委、省统计局副局长，民进湖北省委会叶青议政室首席专家（农健/图）
我是中国最另类的官员，表现在两个方面，呼吁公车改革和使用新媒体。
——叶青
2019年8月14日上午，叶青准时推送了一篇原创文章《培育企业的纳税能力》。第二天，阅读数一直定格在56。
两年前，这名湖北省统计局副局长开了个微信公号“中部之声”，每天著文两篇：早上七点许，到办公室开始写“看财经”，到上班时刚好写完，中午午睡后再花不到半个小时写“看数据”。
“我是中国最另类的官员，表现在两个方面，呼吁公车改革和使用新媒体。”8月13日，叶青对南方周末记者说。
不过，“中部之声”粉丝只有区区两千，文章阅读量常常只有两位数。
从一个人的公车改革，到连续9年在全国两会期间奔走疾呼，叶青几乎以一己之力，撬动了政府三公经费中利益最为庞杂的一块顽石。曾几何时，他是舆论暴风眼，在腾讯微博肇起之时，他是拥有360万粉丝的大V。
如今，58岁的叶青依然在坚持公开发言。“作为一名教授，发文章的感觉就像每天都给大家讲了一堂课。”他说，“每堂课听课的学生也就40人，现在的读者至少比这个多。”
2003年5月20日——叶青对这个日期记得格外清楚。那天，他从中南财经政法大学调到湖北省统计局任副局长。此前，他是研究财政学的副教授、武汉市武昌区政协副主席。
对于叶青来说，这给他实践公车改革提供了机会。
他一直关注政府财政预算，公众也因他和其他学者的关切，开始聚焦三公消费，即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
在高校任教期间，叶青曾做过一次关于财政改革主题的讲座，历数了公车的种种浪费行为。在讲座上，他公开放话：“哪一天我当了官，保证第一天就车改。”
说出这句话时，他没想到自己真的能走上仕途。
此后的故事，已被许多媒体反复报道：叶青赴任湖北省统计局，立刻“赶”走了自己的专车司机。
他去到局长办公室，提出了此前就呼吁的“车改”方案：开私家车上下班、一个月补助500元、因公出差实报实销、不强求其他局领导共同改革。第二天，局长就答应了他的要求。
“一个人的车改”在统计局开始了。
自此，叶青每天开私家车或骑自行车上下班。他提出了“3510”做法：3公里左右走路，5公里左右骑车，10公里左右坐地铁、打车或者开车。当时，叶青的私家车是一辆不到5万元的夏利。
“如果我空喊‘车改’，别人会说我是羡慕嫉妒恨，现在我有了公职，不能错过‘车改’的机会。”叶青很感谢这个副厅级官员的身份。
有时候要参加会议，地点比较远，叶青会先骑自行车再换乘地铁。他把自行车锁在地铁站附近，他因此被偷走了多辆自行车。
“一个人的车改”在操作中，叶青发现麻烦不少：当时并没有公车补贴的规定，叶青想拿到“车补”并不容易。
车队想了个办法，把“车补”转入叶青的加油卡，但财务不好办，为此，叶青每年还要专门向财务和审计部门写情况说明。
这时，叶青意识到改革的困难：“从这点来看，我们的制度是在鼓励浪费，不允许节约，想节约还需要打擦边球。”
开始一个人的“车改”后，叶青进行了大致的测算，他每年可节约公车经费约8万元，其中司机工资开支占一半。
2003年起，叶青连任两届全国人大代表。任职湖北省统计局副局长之后，2004年全国两会开始，叶青就一直提跟公车改革有关的建议，连续提了9年。
除了公车改革的建议，叶青还在全国两会期间建议公车加装GPS、使用专用车牌等，方便社会监督公车使用。
叶青不断强调公车浪费之严重。早在1998年，黑龙江大庆曾自发启动公车改革，当时该市得出了“三个1/3”的公车使用结论：办公事占1/3，办私事占1/3，司机办私事又占1/3。
叶青认为，车改不仅节约财政支出，还影响着政府形象。专车成了身份的象征，容易助长特权思维。
后来车改落实后，湖北一位副厅级官员向叶青“诉苦”：他的老家在农村，之前过年开公车回家很有面子；车改后，这位官员只能开着私家车回去，而同村不少人的车比他好。
实际上，早在1994年中央就曾明确，正部级官员才能配专车，副部级只是保证工作用车和相对固定用车，而厅局级干部没有资格坐专车。
但实情大相径庭。“如果一个单位有一辆车，那就成了‘一把手’的专车。”叶青回忆。
在湖北，因高调放弃公车和不断倡导车改，叶青得罪了不少官员，“不少身边的干部指责我管得太多，也有朋友提醒我不要太高调，可能影响自己的前途。”
在叶青眼中，能够推动车改比自身仕途更重要：“我本来只是一个大学老师，现在也只是手上没有一分钱审批权的党外副局长。”
他也一度感到压抑，在他“一个人的车改”的十多年间，湖北没有一名实职的厅官效仿。相反，身边不少同僚调侃他太乐观：“他们觉得车改牵扯面太大，不可能改。”
在叶青担任全国人大代表的最后几年，他发现越谈车改，反对声越大，“还都是来自官员的声音，让我比较失望。”后来，叶青和上级领导在一起时，尽量避免谈公车改革。
叶青卸任全国人大代表的第二年，2014年7月16日，中办、国办发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，宣告公车改革正式启动，文件要求取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。
“2014年7月16日是我人生中最开心的一天。”叶青回忆，“那天我很忙，有将近五十家媒体来采访我，我也很乐意和他们讲，我十几年的愿望终于实现了。”
2018年3月，中央车改办召开了地方公务用车制度改革现场会，会议要求2018年6月底前，全面完成地方企事业单位车改，这是此轮车改的最后一步，意味着公车改革进入收官阶段。叶青初步估计，全国车改完成后，一年可以节约一千亿元左右的政府开支。
公车改革进程中，叶青亦关切各地车改的落实情况。2019年2月，叶青还在《人民政协报》上发表评论，指出一些省份公车改革后，基层公务员出行不方便、补贴报销难、分配不公平等问题较为突出。他建议通过鼓励“私车公用”，按照公里数给予补贴或费用包干来解决这些问题。
随着公车改革逐步落地，一大批官员失去了座驾。叶青身边其他官员的态度也有了变化，“知道公车改革不可逆了，见到我都说（车改）好。”
在车改启动前，叶青听到的最大反对声，就是没有公车会影响工作。他后来发现，没有公车，对基层干部来说或许更好了。过去不少领导常坐着公车到基层检查、督导工作，“没车后他们去基层的动力减小，可以少给基层增加负担”。
公车改革收官后，叶青又开始呼吁公务宾馆的改革，他称其为“公馆改革”。他发现，过去不少机关单位建造了自己的招待所、培训中心、度假村等。根据中央规定，现在党政机关不能再建设各类具有接待功能的设施或场所，但很多现存的还未推向市场。“如果这些场所能够推向市场，那又能节约一大笔财政经费。”
来源：《南方周末》，作者张笛扬
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