战争、空难、环境，违约都可以索赔，病毒索赔的依据是什么？

【战争、空难、环境，违约都可以索赔，

病毒索赔的依据是什么？】

中企思智库，企业家第一智库：

发动战争、制造空难、破坏环境都可以提出索赔，出现病毒可以要求索赔吗？它有法律依据吗？

目前因病毒疫情提出中国索赔的国家包括美、印、澳、英、法等国，还有非洲要求减免债务，其实也是一种变相索赔；

病毒疫情只有一种情况可能会赔偿，那就是违约，也就是说如果违反与世界卫生组织（WHO）的约定，隐瞒病毒疫情等；

西班牙、墨西哥、美国大流感没有人提出赔偿，而中国为什么就要赔偿？

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春节以来，世界可以说是陷入了本世纪以来最为恐慌的一个阶段，突如其来的病毒，不仅让人性的善恶充分显现，而且西方资本主义国家间层出不穷、以邻为壑的事件更是展示的淋漓尽致。由是观之，最近一段时间，美国、英国、澳大利亚、印度等部分国家向中国提出甚至高达20万亿美元（相当于中国一年半的GDP总量）的赔偿就不觉奇怪了。例如：

——3月16日，美国共和党籍众议员吉姆·班克斯宣称，“我们需要从迫使中国支付新冠病毒给美国造成的负担和成本开始，我认为我们有很多方法可以做到这点。（比如）总统应该迫使中国减免一大部分美国债务……”这个债务高达1.1万亿美元。不过，班克斯的言论连美国网友都看不下去了，批评这简直是制造“战争言论”。

——据英国《每日快报》4月5日报道，英国智库亨利·杰克逊学会在一份报告中宣称，“中国违反《国际卫生条例》，对新冠病毒扩散负有责任”，如果通过法律途径对中国提起诉讼，英国的索赔额可高达 3510亿英镑。

——澳大利亚的胃口更大，想要中国割地赔款。澳大利亚每日电讯报发表一篇文章，称因为抗击疫情，澳洲平均每个人将要承担20000元人民币联邦预算，并强调病毒是从东方发展起来，这笔钱应该由中国买单。

——印度更是开挂，不知是不是受到某些国际的挑唆，全印律师协会和国际法学家委员会向联合国人权理事会提交申诉，公然宣称“中国秘密开发能大规模摧毁人类的生物武器”，要求中国赔偿20万亿美元。

实际上，我们很难理解，在抗疫的关键阶段，他们不是研究怎么去战胜日益严重的国内疫情，而是怨天尤人，转移视线，“甩锅”中国，提出不切实际的幻想，因为这是没有先例的。

对此，俄罗斯外长拉夫罗夫表示，在一些国家和地区流传的所谓“因新冠病毒而向中国索赔”的说法令人“毛骨悚然”，是不可接受的。拉夫罗夫表示，这一点让人感到十分可悲。我们的中国朋友，克服了本国的疫情高峰，经济也正在回归正常轨道，但是他们并没有“独善其身”。中国正通过分享自己的战疫经验竭尽全力帮助其他国家。

拉夫罗夫称，当我们听说有言论称中国应该为疫情传播和似乎并未及时通报疫情买单时，我们认为这已经超出了底线并且有失体统。英国有人主张如果中国不支付巨额赔偿就要罚没中国的海外资产，这个说法令人“毛骨悚然”，特别是公开发布该言论的人还是官方面孔。这是令人无法接受的，我们不应擅自臆断，因为这种声音主要来自于西方国家。

战争、空难、环境的国家赔偿

关于国际上的国家赔款，涉及最多的是战争赔款。

从 18世纪以来 , 民族国家间的战争频繁，战争赔偿问题成为当时国际法所要解决的重要议题之一，差不多在所有结束战争的和平条约中，几乎都会有关于赔偿的条款，并有了一个约定俗成的规则：只要是战败国就应该向战胜国交付一笔战争赔款。

在当时的条件下，战争赔款本身不存在对战争的正义性和非正义性的界定，完全成为胜利方对失败方的一种罚金，而且这种罚金数量的多少也是没有参照的，完全凭胜利方的主观意志加以决定。

对此，中国深受其害。第一次鸦片战争，中国向英国赔款2100万元，广州赎城费600万元；第二次鸦片战争，中国赔偿英法军费各800万两；中日甲午战争中国向日本赔款2亿两，加上赎辽费3000万两，威海卫日军守备费150万两，合计23150万两；1901年《辛丑条约》规定，清政府向各国赔款共计4.5亿两，分39年还清，年息四厘，共9.82亿两，还有割地赔款2000万两……而伴随巨额赔款的是数百万平方公里的土地被割让。

而在20世纪，最为熟悉的两次世界大战的赔款。

1918年，德国战败，根据《凡尔赛和约》规定，德国政府需要支付2260亿金马克的赔款。1921年1月，赔款委员会要求德国赔偿2690亿金马克（相当于今天的3890亿美元）。1929年6月，德国的赔款减少到1120亿金马克，分59年还清，也就是到1988年还清。但是二战中断了赔偿，1949年重新开始赔偿，直到2010年偿还清所有本息。

1945年，德意日法西斯战败。《波茨坦会议公报》详细规定了德国的赔偿问题，确定了“分区赔偿”。东德全部用来偿还苏联赔偿，支付的赔偿总额为42.29亿美元；为了对抗苏联，西德和西方盟国签订《波恩条约》，正式取消了西德的赔偿义务。但西德和以色列签订了《卢森堡条约》，赔偿30亿马克，向犹太人“联合会”赔偿4.5亿马克，用于救助受到迫害的犹太人。后来，德国政府又通过法律，凡是受到德国迫害的人均有权向德国政府提出赔偿要求。截至1965年，德国对个人赔偿达到了182.5亿马克。

德国统一后，德国企业继续履行赔偿义务，建立赔偿基金会。在2000年成立的这个基金会中有6500多家德国企业捐助了51亿马克，连同德国政府一共提供了总额约48亿美元的赔偿，对东欧地区160多万劳工发放了赔偿。直到2007年赔偿告一段落，如果没有发现新的受害者，德国二战赔偿可以宣告结束。

日本在二战战败后，向印度尼西亚、菲律宾、缅甸、越南、老挝、柬埔寨、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、瑞士、西班牙、瑞典、丹麦、蒙古等国进行了为数不多的战争赔偿，中国、美国、英国、苏联等国家都放弃了战争赔偿。

二战后，局部冲突不断，尤其是中东地区，发生多次战争，也涉及战争赔款问题。比如，伊拉克1990年入侵科威特后，联合国安理会分别通过第674号、687号和692号决议，要求伊拉克承担战争破坏和经济损失责任，必须就侵略造成的直接损失给予有关国家赔偿。联合国赔偿委员会迄今已经批准价值近500亿美元的赔偿，其中支付给个人、公司和政府的金额近200亿美元。赔偿金来自伊拉克的石油收入。

除了战争，还有其他的国家赔偿，例如空难。1988年12月，一架泛美航空公司班机在飞越苏格兰小镇洛克比上空时发生爆炸，造成270人丧生，其中189人是美国人。涉嫌制造这起空难的是两名利比亚人阿明﹒哈利法﹒费希列和阿卜杜拉﹒巴塞特﹒阿里﹒迈格拉希。2002年5月，利比亚政府已承诺将对洛克比空难家属提供总额为27亿美元的赔偿，平均每个遇难者家庭将得到1000万的赔偿金，以此来结束长达14年的官司，也创下世界空难史上赔偿金最高纪录。

此外，还有环境污染索赔。自1991年以来，联合国赔偿委员会已收到超过260万个索赔申请，要求赔偿的总金额约达3.68亿美元。

向中国索赔有依据吗？

然而，迄今为止，国际上没有就病毒传播进行索赔的先例，而且，除非是人为制造、传播病毒，或是有意进行隐瞒病毒传播，否则，索赔也没有国际法依据。实际上，关于新冠肺病毒的来源，一直是众说纷纭，世人从未停止过对病毒源头的探讨，一开始很多人都认为蝙蝠传播的，中国还为此出台了禁食野生动物的规定，但是后来发现没有这么简单。

前几天，英国剑桥大学研究指出，新冠病毒有三种类型，其中最早的A型病毒现在在美国爆发，而我们一般都是B型，B型是由A型变异而来。也就是说，这个病毒其实发源地很有可能就是美国。

此外，媒体还曝出，航行在大洋中的美国核潜艇也不幸中招。据悉，出事的是美国“田纳西”号核潜艇，艇上已有150名官兵被紧急送往医院隔离治疗，这次感染共波及了艇上大约700人，令人不解的是，田纳西号核潜艇长期执行任务。据美国军方知情人士透露，该潜艇已潜伏海底120天，直到疫情爆发前都不曾回到基地。那么，病毒是从哪里来的？

还有令人意外的是，新冠疫情在美国爆发后，此前备受关注的大流感却突然没了消息，并且疾控中心主任已经承认，他们还在流感死者体内检测出了新冠病毒。

新冠肺炎病毒到底源自哪里，还要经过长时间的科学考证，也可能永远都无法知道答案，但是，西方针对中国的指责不会平息，向中国进行索赔的举动也不会停止，为什么？

一是，当前一个普遍的共识是，西方国家浪费了遏制疫情爆发的最佳时机。12月31日，中国的疫情还未爆发，整个国家都极为平静，更是距离武汉封城23天，中国就向世卫组织报告了相关情况，而且从1月3日开始，中国定期向美国通报相关情况，不可说不早。甚至中国在武汉封城外，西方许多国家多是幸灾乐祸，而且美国等很多国家还关闭了来自中国的入境通道，也不能说不重视。然而，病毒还是在美欧国家流行了，很重要的原因除了民众的极度自私外，领导人在初期的纵容也是重要原因，他们不断宣扬只是比流感严重一些，没有必要戴口罩，对大规模的民众集会也未制止。

然而，疫情爆发后，这些民选领导人、议员不是首先反思自己，而是甩锅别人，政客嘴脸暴露无遗。所以，这些人向中国提出赔偿，无非是转移民众视线，为不断恶化的经济和不断加深的执政危机寻找出路。

其次，西方有很多一部分人，包括学者、议员和媒体，靠的就是批评中国博得眼球。这些人，讨论国内疫情和其他议题有被反对派利用的风险，但批评外国，不仅毫无风险，而且还能露脸，为政治加分，尤其是对中国批评，更是能够激起大家的兴趣，无论对与错，只要能迎合部分人胃口，就是成功，成本小，风险小，收益大，何乐而不为。

再次，还有些人，平时都对中国不断挑毛病、诽谤，何况是现在大好时机，更是不遗余力的给中国制造麻烦。在西方国家，有相当一部分人，他们希望中国永远的贫穷落后，他们吃肉，高兴时丢块骨头给你，不高兴了，连汤都没有。他们希望中国永远都是他们商品的倾销地，我们只提供原材料和劳动力即可，对中国发展了，甚至在一些领域超过他们了，充满恐惧，美国发动对中国的贸易战、西方许多国家打压华为就是基于此。

比如，就连中国不再进口洋垃圾，西方国家就发出赤裸裸的威胁，要求中国为他们恶化的环境买单，这是多么可笑的事情啊。由此可以看出，他们借口新冠肺炎向中国索赔，就一点也不奇怪了。

可以预计，随着疫情的不断发展，甚至是在疫情结束后的相当长时间内，批评中国、抹黑中国、甩锅中国、向中国索赔的言论和事件还会时有发生，但我们不要惊慌，更不能惧怕，而是要做好准备，有礼有节地进行回应和反击。

我们要知道，所有这些，都是大国在崛起过程中必须要面对的，他们批评的越厉害，说明中国受到的关注越大，也就越强大。归根到底，他们只是中国在实现伟大国家梦想路上的垫脚石。

本文作者：周鹏林

中企思智库副研究员

《核心内参》主编

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责任编辑：晓樱    审校：孟桐

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