全市脱贫攻坚怎么抓？听听黄冈市委书记刘雪荣同志有哪些要求！

　刘雪荣同志

　　在全市脱贫攻坚推进大会上的讲话

　　(2017年7月29日，根据录音整理)

同志们：

　　刚才，余友斌同志通报了全市上半年脱贫攻坚进展情况，余凡同志通报了全市扶贫领域监督执纪问责情况及十起案例，希望各地引以为戒、举一反三，认真查找根源，迅速加以整改。市农办、红安县环保局、蕲春县漕河镇飞跃村三位代表作了发言，他们是脱贫攻坚一线千千万万个干部的典型代表，讲得很好，事迹很感人，全市各级各部门要向他们学习。市委、市政府面向基层选树代表，就是要把扶贫在一线落实、政策在基层落地的导向和要求充分彰显出来。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个方面问题。

一、把思想行动迅速统一到中央和省委部署要求上来，切实增强脱贫攻坚工作的紧迫感和责任感

　　6月23日，习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，强调深度贫困地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，加大力度，集中攻坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。省委书记蒋超良今年先后三次到黄冈专题调研指导脱贫攻坚工作，7月24日深入英山县看望贫困户，实地察看扶贫企业和产业基地，主持召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，对打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”作出了安排部署。我们要认真贯彻落实中央和省委要求，深化思想认识，紧密结合实际，聚焦精准发力，攻克坚中之坚。

　　一是深化对脱贫攻坚工作的认识，切实提高政治站位。党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。习近平总书记带头推动脱贫攻坚工作，走遍了包括大别山在内的全国11个山区集中连片特困地区，多次主持召开扶贫开发工作会议和脱贫攻坚工作座谈会，对脱贫攻坚工作作出了全面部署。在山西座谈会上，习近平总书记集中研究破解深度贫困之策,发出了向深度贫困总攻的动员令。习近平总书记系列重要讲话为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向，提供了根本遵循。黄冈作为大别山集中连片特困地区主阵地、湖北脱贫攻坚主战场，加快脱贫攻坚步伐，攻克深度贫困堡垒，是发展要求是民生工程，更是政治任务。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，牢固树立“四个意识”，站在维护党中央权威和集中统一领导的高度，站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，站在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，站在落实习近平总书记视察湖北时“建成支点、走在前列”和“四个着力”重要嘱托的高度，扛好政治责任，把脱贫攻坚摆在更加突出位置，发扬朴诚勇毅、不胜不休的老区精神，拿出敢打敢拼、决战决胜的信心勇气，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，为加快振兴崛起、决胜全面小康，建设成为湖北区域性增长极奠定坚实基础。

　　二是要深化对深度贫困地区区情的认识，坚定必胜信心。习近平总书记指出，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众。从群众分布上看，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者和教育文化水平低、缺乏技能的群众。从脱贫目标看，实现“两不愁”相对容易，实现“三保障”难度较大。习近平总书记深入细致的分析，深刻指出了骨头的“难啃”之处。最近，省扶贫攻坚领导小组出台了《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见》，从深度贫困区域、深度贫困县、深度贫困村、深度贫困对象四个层面，科学确定了湖北深度贫困范围和攻坚任务。其中，大别山片区是全省四大深度贫困区域之一，英山县是全省9个贫困发生率在23%以上的深度贫困县之一，各县市区未出列的贫困村按照20%的比例确定深度贫困村，因病致贫和住房安全无保障的建档立卡贫困户确定为深度贫困对象。我市其他国贫县、省贫县、插花贫困县，同样也具有深度贫困县的特征和难点，同样需要精耕细作、勠力攻坚。《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见》提出了13条过硬措施，有利于我们加大政策资金项目对接力度，争取更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。

　　三是深化对脱贫攻坚目标要求的认识，掌握科学方法。习近平总书记提出了加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚的8条要求，即合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、区域发展必须围绕精准扶贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查。这8条要求既是加快推进脱贫攻坚的根本要求，也是科学方法。全市各级各部门要认真学习领会，把握精髓要义。在目标要求上，要坚持实事求是，不搞层层加码、提前脱贫，不搞数字脱贫、虚假脱贫。在政策倾斜力度上，要落实《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见》，落实“三个新增”要求，确保资金、项目、人员、土地使用等各类要素资源向深度贫困地区倾斜。在“五个一批”工程实施力度上，要聚焦基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁、公共服务、生态脱贫精准发力，解决突出制约问题。在统筹区域发展上，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，与建设区域性增长极结合起来，与大力实施《大别山革命老区振兴发展规划》结合起来，与深化供给侧结构性改革、加快转型升级、推动绿色发展等重大工作结合起来，强化支撑体系，激发内生动力，实现稳定长效可持续的脱贫。

　　认识问题是脱贫攻坚工作的关键，认识有多高决定工作成效有多高。凡是脱贫攻坚工作做得好的地方，都是认识上去了;凡是认识不高的地方，工作严重滞后。两者之间呈高度正相关。精准扶贫工作开展三个年头以来，还有一些同志一些地方的认识始终上不来，将脱贫攻坚当做一般性事务来对待。这是我们推进脱贫攻坚的大敌。今天召开市县乡村四级推进大会，首要就是解决认识问题，扭紧思想螺丝，把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到习近平总书记提出的根本要求上来。

二、抓重点攻难点补短板，切实提高扶贫攻坚质效

　　总体上讲，我市脱贫攻坚工作取得了可喜成绩。截至2016年底，全市实现55.18万贫困人口脱贫、460个贫困村脱贫出列，贫困发生率从13.8%下降到6.5%。全国、全省“万企帮万村”精准扶贫现场会、全国产业扶贫现场会等重要会议相继在我市召开，黄冈“五位一体”产业扶贫、蕲春易地扶贫搬迁、红安健康扶贫等工作经验向全国、全省推广。去年，全省市州党委和政府扶贫成效考核，黄冈综合排名第六;全省37个贫困县(市、区)扶贫实绩考核，黄冈5个国贫县中3个为A等，2个为B等，都是优良等次;全省专项扶贫资金绩效考核，全市10个县市8个进入A级，2个为B级，说明我们资金使用成效还不错。

　　今年以来，市委、市政府更加重视脱贫攻坚工作，先后召开了全市农村工作会议暨扶贫开发工作会、全市精准扶贫第七次现场推进会、全市推进“四大行动”暨2016年度扶贫成效考核问题整改督办电视电话会、全市扶贫攻坚领导小组第二次会议，这是第五次专题研究推动脱贫攻坚工作。但从中央考核评估情况、全省考核通报反馈情况，以及基层督办调研情况看，问题还非常多，矛盾还非常突出，主要是基础工作不扎实、政策落实不到位、产业帮带效果不明显、易地搬迁后续配套措施缺失、群众满意度不高等。甚至有些地方还在搞突击脱贫、数字脱贫、算账脱贫。今天要通过这次会议，分析问题原因，找准重点难点，明确努力方向。重点难点和短板在哪里?可以归纳为三个方面：

　　 第一个方面：完善基础工作。 

　　这项工作虽然开展了数次“回头看”及整改落实，但始终没有搞到位。我到基层和村组调研，总是发现一些基础工作经不起推敲，数据不一致，档案不完整，涂改现象严重。基础工作不扎实不牢靠，其他工作就很难精准、稳固、有效。

　　基础工作扎实的标准是什么?简单讲就是“三个一致”，即进入全国建档立卡扶贫信息系统数据、每家每户档案数据、贫困户的实际情况三者之间要高度一致。解决这个问题，不下苦功不下硬功，不用“钉钉子”精神和“绣花”功夫是难以实现的。为此，我们推广红安“万名干部千村帮扶”作法，实行五天四夜在村在户，就是要集中精力把把每家每户的情况摸清楚、核清楚、填清楚。我上次在英山县陶家河乡调研，晚上七八点钟到农户家，还看到英山县委宣传部工作队两个年轻干部拿着笔记本一家一户走访，一件一件事情核对，一个一个信息采集，基础工作就应该如此细致。

　　怎么做到“三个一致”?第一步，信息采集一个数据不落，一个贫困户不漏，走村串户把数据搞准确、搞具体;第二步，认真填档案、填表格;第三步，准确地把数据录入国家信息系统。现在全市上下都在抢抓“窗口期”，各地要抓紧完善数据工作，决不能有丝毫的马虎。

　　第二个方面：确保“五个一批”精准落地。

　　“五个一批”是精准扶贫精准脱贫的总抓手，是完成脱贫攻坚任务的具体路径。从调研情况看，“五个一批”没有真正到户到人，没有精准落地，要继续加大“五个一批”工程实施力度。

　　关于发展生产脱贫。这是“五个一批”的首要任务，是最主要最核心的脱贫措施，是增强造血功能的根本途径。通过调研总结，我认为发展生产脱贫有四个办法，总结为“四道保障网”。这“四道保障网”互相补充、依次兜底。第一道保障网是市场主体带动，大力实施“政府+企业+银行+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫。有条件的地方都要将这个办法作为第一选择。目前，全市2009个市场主体带动了26万人。我们的任务就是要千方百计把更多贫困户纳入到产业体系中，和市场主体结上对子，建立利益联结纽带，千方百计吸引更有实力的市场主体参与产业扶贫，让市场主体壮大起来。第二道保障网是光伏发电。到目前为止，全市共有921个光伏发电项目，总装机222兆瓦，覆盖了772个村，涉及到9.2万多人。这个办法对于找不到合适的市场主体带动的地方是十分有效和管用的。第三道保障网是结对帮扶。对于既无市场主体带动又无光伏扶贫的贫困户，结对帮扶的单位和干部要千方百计为贫苦户外出务工找工作，或者扶持资金、技术、销售，帮助贫困户发展种养业，增加收入。第四道保障网是公益岗位。在前三道网都无法实现的情况下，最后兜底的措施就是政府提供公益岗位，帮助贫困户增加收入。有了这“四道保障网”，无论是缺致富门路的还是“无业可扶”的，最后都一定可以兜住。

　　关于易地扶贫搬迁。第一，要坚决落实政策。着重解决好四个问题：一是执行政策不走样的问题。严守“人均不超过25平方米、不因建房而举债、建新必须拆旧”这三条政策红线。二是安置点建设进度问题。要建多少个点，今年要搬多少户、入住多少户，都是列入计划任务的。现在开工率有多少、入住率有多少，跟上时间进度没有，要迅速采取措施，加快进度。三是管理服务问题。很多安置点管理跟不上，服务不配套，带来了一系列新的问题。比如，五保户、孤寡老人无人照顾，垃圾无法处理，吃饭没有去处等。这些问题每个搬迁点都要具体研究，拿出管理服务的具体办法，否则适得其反。四是产业配套问题。在搬的同时要统筹考虑后续发展，确保有稳定的收入来源，这样才能让贫困户搬得出、稳得住、能致富。

　　关于医疗救助扶贫。因病致贫的占比最大，所以这是贫困户最关心最希望得到的一种帮扶，也是贫困户获得感最强的帮扶。为扎扎实实做好这件事情，市委、市政府下了很多功夫，向全市转发推广红安健康扶贫的有效作法。昨天市政府常务会再次研究，决定由卫计、扶贫、财政、民政、人社、财险、寿险等七部门联合发文，作为全市统一政策、统一要求。这个政策是在红安作法的基础上，结合全市整体情况进行了完善，概括为三大条。第一条，住院实际发生费用报销90%以上;第二条，个人自付全年累计5000元钱封顶，同时作出了一些约束性规定，防止超常医疗行为发生;第三条，一站式结算。文件正式下发后，全市要下定决心，统一执行，全面落实。医疗救助扶贫问题解决好了，贫困户的获得感满意度必然会大幅提升。

　　关于教育脱贫一批。全市建档立卡贫困户学生9.7万人，从上幼儿园到读大学读研究生，国家都有明确资金支持。政府只要将扶持资金不折不扣按时发放到位，教育脱贫一批基本就落实了。各级扶贫工作队、驻村帮扶干部要一家一户去走访调查，凡是有学生的贫困户，没有拿到钱那就是没落实，就要协调解决。

　　关于政府兜底一批。全市低保人口17.6万人，农村低保标准3700元/年，月均需补差167元;全市五保户5.7万人，农村五保供养标准7330元/年。要把“应保尽保，按标施保”这八个字的要求一丝不苟落实到位，把政府资金一分一厘发放到位，让所有低保户五保户都按照标准享受到政策。

　　第三个方面：全面达到脱贫标准，切实提高“两率一度”。

　　前段时间，部分县市党政主要负责同志带队到河南兰考、江西井冈山考察学习，看他们是怎么脱贫摘帽的。大家看后完全颠覆了原有认识，回来后痛下决心对标整改提高。为什么会有这么强烈的感受呢?主要在于我们对脱贫标准没有全面把握，对“两率一度”没有抓在关键。什么是脱贫标准?即“一有两不愁三保障”。“一有”，就是人均收入达到3700元以上，这是定量标准。“两不愁”就是不愁吃不愁穿，“三保障”就是住房、教育、医疗有保障，这两项是定性标准。这“123”综合起来才是真正脱贫的标准。有的凭算账，人均收入超五千，就认为脱贫了，但是一看吃、穿、住就知道是个贫困户。对于是否脱贫，我们既要有数量标准，也要有定性标准，把定性和定量综合起来判断，而不是仅仅盯住收入数字。比如“两不愁”中，吃的问题基本解决了，但穿的问题没有解决好。我们进村入户会看到有些贫困户破衣烂衫，补丁加补丁。这个问题容易被忽视，怎么解决?有三个办法：第一是自己买，第二是社会捐，第三是民政送，在此基础上也要注意引导贫困户改变穿衣习惯，逐步提高生活质量。还比如“三保障”中，住房又是个核心问题。有的同志以为给贫困户盖了房子，住房保障就解决了，实际上并没有。住房保障有三个标准：第一，房子安全可靠，新房子盖起来了，这是首位的。第二，房子里要有基本的生活用品。不能乍一看新房子漂漂亮亮，进去一看家徒四壁。第三，房前屋后干净整洁，不能垃圾成堆、乱丢乱放。所以，光盖个房子不能等同于住房保障解决好了，除房屋本身外，屋里屋外都要搞好。

　　前面谈了关于脱贫标准的问题，再看一下国家开展脱贫考核验收的具体做法。从兰考县、井冈山市脱贫验收情况看，国家有一套非常严格的指标体系、非常严谨的评估标准。首先，抽调第三方评估专家组。从有关科研机构抽调百余人，到考评的目标县市驻点工作一月有余。然后，抽样调查。专家组带着先进的仪器设备，一个村什么状况，多少旧房子多少老房子，再偏远的地方都看得清清楚楚。接着，入户核实。专家组直接和贫困户一对一交流，每家调查一小时左右，确定“一有两不愁三保障”的脱贫标准是否达到。就全县整体而言，有一个“2129”的综合评判标准：第一个“2”，就是贫困发生率要在2%以下。假如抽样100户，有3户没有脱贫，意味着贫困发生率超过了2%，就不达标。“1”，就是精准识别差错率要在1%以下。假如100户有2户不精准，意味着精准识别差错率高于1%，就不达标。第二个“2”，就是精准退出差错率要在2%以下。假如100户有3户退出不精准，意味着精准退出差错率高于2%，就不达标。“9”，就是群众满意率要在90%以上。抽样100户，有90户满意就达标了，90户以下就不达标。这“2129”是严格的评判标准，不容置疑。这都告诫我们，做好脱贫攻坚工作来不得半点虚假，必须用钉钉子的精神、下绣花的功夫，真正做到“精准脱贫，不落一人”。

三、加强组织领导压紧压实责任

　　脱贫攻坚是我们的头等大事、最大的政治任务，必须集中优势力量打歼灭战。全市各级各部门务必团结一心，振奋精神，以更有力的组织领导、更扎实的工作作风、更细致的工作举措，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　一要讲政治，顾大局。严明的政治纪律，是夺取脱贫攻坚全面胜利的重要保证。落实政治任务，尤其要树牢政治意识、大局意识，强化政治担当，将上级精神转化为我们的具体行动，确保中央和省委各项扶贫部署在黄冈落地生根。要将中央和省市委关于脱贫攻坚工作的系列会议精神，第一时间传达学习、第一时间部署落实;要对中央和省市委领导关于脱贫攻坚的批文、指示和要求，按照规定时间送签传阅，及时跟踪回复，确保政令畅通。当前，我市脱贫攻坚工作中存在政令不通问题。一些地方该传达的会议精神不及时传达、该落实的文件要求不及时落实，压力没有传导到基层，责任出现空转虚化，导致在贯彻落实党的路线方针政策上出现偏差。各县市区党委政府主要领导要履行好扶贫攻坚领导小组组长职责，亲自签发文件，亲自召开会议，亲自督办落实。各部门要把脱贫攻坚作为一项重大政治任务来完成，作为一条重要的政治纪律来执行，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各行其是的现象。

　　二要扛责任，强担当。我总结了“三个五”，即“五级书记抓扶贫”、“五级代表在行动”、“五天四夜驻村帮扶”。把这“三个五”落实好，就做到了有责任担当。五级书记抓扶贫，即省委书记、市委书记、县委书记、乡镇党委书记、村支部书记五级书记抓扶贫。主要做好三件事：一是深入调研。到基层一线蹲点调研，把身子沉下去，把事情搞清楚，不能浮光掠影、走马观花。二是决策部署。调研是为了掌握第一手资料，然后科学决策，出台政策、研究措施、部署实施。三是督办问责。对工作落实情况进行检查督办，工作成效好的进行表扬，工作不力的进行问责，做到旗帜鲜明、态度坚决、毫不含糊。五级代表在行动，是省人大常委会经省委批准在全省开展的聚力脱贫攻坚的一项行动，就是把全国、省、市、县、乡镇五级人大代表全部发动起来，参与到精准扶贫工作中，发现问题，开展监督，做出示范。我们要按照省委和省人大常委会的统一要求，通过人大代表的工作来推动精准扶贫，切实做到“五个全覆盖”，即领导参加活动全覆盖、代表参加小组活动全覆盖、督导工作全覆盖、代表意见建议办理全覆盖、活动保障机制全覆盖。“五天四夜驻村帮扶”，就是所有村都要派驻扶贫工作队，工作队员一个星期五天在村里工作，四个晚上住在村里。市扶贫攻坚领导小组已向全市转发了红安县相关做法的文件。住在村里五天四夜干什么?我总结了一下，就扶贫工作而言，主要做四件事：一是深入调研做好基础工作，一家一户采集信息，做到基础工作“三统一”。二是宣传政策，增进感情。天天和群众在一起，宣传政策，交流感情，获得群众的认可。三是推进“五个一批”落地。“两不愁、三保障”靠谁去落实?靠工作队员“五天四夜”一项一项搞具体，一件一件抓落地，现场解决问题。四是兴办民生实事。帮助村里改善基础设施，争取项目资金，为村里办实事，推动农村改革发展。

　　三要严纪律，正作风。当前，为贯彻落实中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，我们在全市范围内开展扶贫领域监督执纪问责百日会战，强力实施“五个一批”，集中整治不正之风和腐败问题。纪委监察部门要按照“四个结合”的要求，应用大数据等现代化、信息化手段，重点查处贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求不坚决、不到位，以形式主义、官僚主义对待扶贫工作，搞数字脱贫、虚假脱贫以及虚报冒领、贪污挪用、截留私分、优亲厚友、强占掠夺等问题。对涉及精准扶贫领域的信访举报件大起底，对发现的问题线索大移交，认真督办，形成震慑。

　　四要硬督查，实问责。建立全市精准扶贫督查巡查稽查制度、约谈制度，聘请第三方评估机构，定期开展督查巡查稽查，对发现的问题及时通报，限期整改。要对扶贫攻坚不严不实、弄虚作假的行为严肃问责;要加强村党支部书记、驻村第一书记两支队伍的管理，严肃驻村工作纪律，第一书记和驻村工作队要坚持吃住在村，严格落实“五天四夜”工作要求，并对纪律落实情况进行抽查检查，对违反工作纪律的给予问责;要对驻村帮扶措施不力、“走读”现象、“挂名式”帮扶以及不能胜任驻村帮扶工作的，及时召回调整，不断提高帮扶成效。

　　五要筑堡垒，增动力。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。做好精准扶贫工作，不仅要发挥上级党委政府、社会各界的帮扶作用，更重要的是发挥村级党组织的战斗堡垒作用，激发贫困户的内生动力，增强贫困村的造血功能。刚才，蕲春县漕河镇飞跃村党支部书记高锡文作了很好的发言，讲了新的“等靠要”观点。过去我们说“等靠要”，是等救济、要钱要物、靠国家，这是不可取的。高希文同志给“等靠要”赋予了全新内涵。等什么?用道理去说服群众，用真情去感召群众，耐心等待群众思想变通，不存争议。靠什么?依靠各级党委政府的坚强领导，依靠工作队员的真心帮扶，依靠村“两委”班子的务实担当。要什么?向土地要效益，向产业要效益，向勤劳要变化。我觉得这个“等靠要”的观点非常新、非常好，充分激发了内生动力。飞跃村之所以发生巨大变化，靠村党支部的战斗堡垒作用，靠村“两委”一班人带领人民群众艰苦奋斗。“人看人户看户，群众看的是干部”，“群雁高飞头雁领”，讲的就是这个道理。我们要进一步筑牢支部堡垒，配强带头人队伍，更好地带领贫困群众早日脱贫致富。

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来源：黄冈扶贫

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