190128|不拼硬实力来软的，“统筹”式光伏，同样可促平价上网！

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“统筹式”分布式光伏，助力光伏走进千家万户！

我为光伏提点建议

”统筹光伏“最大的亮点在于：额度B内用电不花钱，这种模式与现在装光伏还是得用电户交电费的商业模式产生的效果是非常不一样的。（阶梯电价最高电价对应的年用电量B:亦可理解为预支光伏用户的年用电量或光伏额度，B值可参考地区阶梯最高电价对应的年用电量）

纵观我们国家自从开始在可再生能源发力，大力发展新能源之际到现在，越是往后，补贴政策下发布几乎1年1发，主要有：

• 2013-2015年光伏电站及分布式补贴政策：发改价格〔2013〕1638号《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（已失效）

• 2016年补贴政策：发改价格〔2015〕3044号《国家发改委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（已失效）

• 2017年补贴标准：发改价格〔2016〕2729号《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（已失效）

• 2018上半年补贴政策：发改价格规〔2017〕2196号《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》（已失效）

• 2018下半年补贴政策：发改能源〔2018〕823号《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》

• 2018年630补贴政策：发改能源〔2018〕1459号《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》

• 2019年光伏补贴政策：发改能源〔2019〕19号《国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》

至今（2019年），国家光伏补贴退坡制、无补贴平价上网试点，光伏行业（或新能源行业）“双轨制”发展成为必然趋势。

然而，关于《国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）文，业内表示，来得太突然，分布式光伏未来路如何走？光伏补贴到底降与不降？如果降，那么降到什么程度，降多少？用户侧平价上网无补贴，户用光伏怎么办？针对于以上这些问题，国家发改委已经启动二次征求意见和企业会谈，结果如何，谁都不得而知，毕竟正式红头文件没下来，谁心里都没谱。说实话，大家都挺慌的。

作为光伏毕业科班生的我，2009年就读光伏专业，开始接触了解光伏；2012年毕业就职于光伏企业；历经8年行业沧桑岁月，起起浮浮，一行一世界，时至今日，行业又到了1个里程节点（国家光伏补贴退坡制、无补贴平价上网试点 “双轨制”），感觉确实要为行业做了什么，说点什么，今天请允许我借助自己的公众号发表这篇文章为我们行业提点小意见，希望能为光伏事业的健康有序可持续良性发展做点微薄之力。那么，言归正传，今天我要提的建议是：“统筹式”分布式光伏，助力光伏走进千家万户！

首先，“统筹式”，关于这个新模式，我说下我的个人想法：

因为个人喜欢研究政策，故对国家发布的各种制度与行政逻辑管理非常感兴趣，尤其一些新革命方向的概念性事物，如几年前的电改、碳交易、绿证及排污费等等；

针对最近《国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）文，势不可挡，得适应，那首当其冲，户用光伏市场是最让我担心的，相信也是大家最担心的。所以我一直在思考，户用光伏市场何去何从，如何破冰破局？第一个出现在我脑海里的就是“统筹社保”，以下我讲讲为什么是它？它是不是适合它？

• “统筹社保”，受面广，覆盖人群多，资金量大，这3点与分布式光伏（尤其户用光伏市场）有异曲同工之处；

• “统筹社保”，可分散风险，灵活性高，可有效降低国有资金的依赖性，这与现如今光伏快速发展与光伏补贴进度的急迫需求与矛盾；

• “统筹社保”，普及率很高，这与光伏进入千家万户的目标也非常贴切。

那么，“统筹分布式光伏”又是什么？能改变什么？以下是我个人的一些观点。

• “统筹分布式光伏”背景：顺应分布式光伏一直推崇的“自发自用”上网模式，同时也适应国家光伏补贴退坡制、无补贴平价上网试点 “双轨制”的大趋势，将自发自用发挥到淋漓尽致；

• “统筹分布式光伏”管理：可沿袭“统筹社保”制度，暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理；

• “统筹分布式光伏”核心：将地区光伏年发电量（A）作为基准，阶梯电价最高电价对应的年用电量（B）作为基础来建立起“光伏发电，用电不花钱”的自用自发新模式；

• “统筹分布式光伏”规则：当地区光伏年发电量（A）≤阶梯电价最高电价对应的年用电量（B），不用交电费，国家光伏补贴按净电量补贴；

• 地区光伏年发电量（A）=地区光伏峰值日照小时数（保守值）×容量

• “统筹分布式光伏”适用于：地区光伏年发电量（A）≤阶梯电价最高电价对应的年用电量（B），全部自发自用，全部适用；地区光伏年发电量（A）>阶梯电价最高电价对应的年用电量（B），自发自用、余电上网，自发自用部分适用；

• “统筹分布式光伏”规划：层次管理，由主管部门每年度发布“XX地区XX年度光伏年发电量（A）基准值”，“阶梯电价最高电价对应的年用电量（B）”按电网公司相关政策规定执行；

• “统筹分布式光伏”补贴原则：光伏净电量补贴先行发放，光伏发电量先按“XX地区XX年度光伏年发电量（A）基准值”结算光伏补贴，结算周期可按月（或季或半年）发放，1个自然年度年终时实行“多退少补”；

• “统筹分布式光伏”好处：提高分布式光伏“自发自用”的积极性，为国家补贴或地方补贴减负，间接可刺激老百姓发展个人经济或地方经济或脱贫。

然而，户用光伏有个特性就是：老百姓不舍不得用电，那什么“自发自用”或“自发自用、余电上网”上网模式，对于老百姓来说，都是百搭，所以引导其从“用电舍不得”到“多用电”，其实也是一种“消费升级”，间接拉动经济。

1. 政府先统筹再引导自发自用，电网依旧转付国补，引导户用光伏自发自用积极性，多用电，多拿钱，把老百姓从以前的舍不得用电引导到多用电，间接刺激消费。

2. 额度B（预支光伏用户的年用电量，B值可参考地区阶梯最高电价对应的年用电量）内用电不花钱，类似先体验再结算（信用卡属性）；

3. 每年发布地区基准年峰值小时数H，电网以此基础算出光伏年发电量B，按季度或月转付国家补贴（真金白银）；

4. 各方共赢，用户多用电，电网把老百姓从以前的舍把老百姓从以前的舍不得用电引导到多用电，刺激消费。（多退少补）；

5. 先给额度B（预支光伏用户的年用电量），以后做光伏开发的，是真的可以拿政府和电网做背书，光明正大地说“用电不花钱”；

   B值一般建议定高点，可对应阶梯最高电价对应的年用电量，引导多用电；

   A值低点，用以约束“用电不花钱”的无限制用电；

6. 刺激了电力消费，也相当于为国家补贴开源节流了，毕竟光伏补贴主要是靠电力附加收取上来的。

7. 刺激了你多用电，那之前我你舍不得用电，怎么办，我想办法用呗，我去用电做农产品加工，消耗掉，这也就是我说的间接脱贫或拉动经济（个人或地区）。

以上只是个人对于实现“无补贴平价上网，光伏走进千家万户”终极目标的一个途径，同时也希望国家继续在以下既有政策在加速推进：

• 深入推进价格改革。开展输配电、新能源上网电价、居民用气价格、农业水价等方面的市场化改革。

• 加快推进生态文明体制改革。天然气产供储销体系建设取得阶段性进展，制定《关于构建市场导向的绿色技术创新的指导意见》和《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，清洁能源消纳长效机制建设和运行调节持续加强。

好了，今天就讲到这里，希望对国家在征求光伏发电未来补贴政策的意见上有些许帮助，同时也希望各位光伏同行人一起努力，为光伏走进千家万户的终极目标，永不止步。

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