190428|深度图解8点：2019年光伏补贴政策！
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发文字号：发改价格〔2019〕761号
发文标题：关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知
发文日期：2019.4.28
于4.28日，国家发改委发布了继“531”政策后的最新光伏补贴政策，依然坚挺扶贫电站，补贴不变（0.65、0.75、0.85元/度）；户用补贴0.18元/度；工商业分布式依然鼓励发展“自发自用、余电上网“模式，补贴标准0.10元/度；“全额上网“模式按集中式电站分资源区指导价（0.40、0.45、0.55元/度）进行补贴。
发文字号：无
发文标题：关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）
发文日期：2019.4.11
政策原文：
（二）实施分类管理。根据国家确定的年度新增项目补贴总额，按照以下原则组织新增光伏发电项目建设。其中，（1）光伏扶贫项目按国家相关政策执行；（2）户用光伏根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理；（3）除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目（以下简称普通项目），原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。
普通项目全面实行市场竞争配置。
本文将通过以下一张图来解答针对“2019年光伏补贴政策“进行全面多维度进行深度解读！
补贴政策中仅将集中式光伏电站单列出来（区别对待，其它类型电站一视同仁），分成2部分：
2019年增量电站（原文摘录：I~III类资源区新增集中式光伏电站）
存量电站（原文摘录：国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站（项目指标作废的除外），2019年6月30日（含）前并网的）
针对以上的正常情况下集中式光伏电站，其补贴逻辑如下：
2019年增量电站：按最新政策发改价格〔2019〕761号文中的指导价0.40元/千瓦时（含税，下同）、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时进行竞争性配置资源，且不得超过所在资源区指导价。
存量电站：按2018年政策发改价格〔2019〕823号文中的标杆上网电价0.50元/千瓦时（含税，下同）、0.60元/千瓦时、0.70元/千瓦时进行补贴，因为存量电站，已经纳入财政补贴规模，所以无所谓参与本年度的竞争性配置资源，故不会占用2019年度规模指标。但值得明确的是：“存量电站”虽不占用2019年规模指标，补贴金额是否要占用22.5亿（2019年需补贴额度）？
这部分电站主要有以下几种情景：
未纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站
项目指标作废，但已经建成一部分，未并网投产的集中式光伏电站
未批先建的集中式光伏电站
圈地或跑了部分审批流程的观望者的集中式光伏电站
针对于这些电站，根据新政策，未提及到，但从合法合规性来说，国家是不会保护这部分并不合规性建设项目，所以只能参与2019年度的新规则，与需要补贴的项目进行同台竞争性配置，或直接参与无补贴项目建设。结合《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》文中的说明，也印证了这一点。原文如下：
政策原文：
各省（区、市）梳理出的核准两年内未开工建设也未申请延期或已经申请延期但延长期内仍未开工建设的风电项目，无论项目单位是否承诺继续建设，相关项目的核准文件应按照投资项目核准管理的有关要求予以废止。如项目单位希望继续建设，鼓励按平价上网项目建设，或者参与本年度的竞争配置并根据竞争结果纳入本年度建设方案。
需要投资者注意的是：
鉴于这部分项目因为过去的存量电站，建设成本较高。
若参与需要补贴的项目进行同台竞争性配置，且补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设，想要保证项目进入补贴目录，要综合考虑降价幅度与建设成本，压力不小，需谨慎；
若直接参与无补贴项目建设，则要考虑电站的LOCE是否达到，或提升技术水平，或电站建设了部分可降低成本（其它设备可重新招标采购来降本），压力同样不小。
从上述分析来看，总体思想上国家还是坚持“降本增效“的路线，鼓励进行无补贴项目建设，也印证了政策的初衷。（原文：为科学合理引导新能源投资，实现资源高效利用，促进公平竞争和优胜劣汰，推动光伏发电产业健康可持续发展。）
工商业分布式光伏电站按并网模式分成2类型：
“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目
“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目
是的，都需要竞争性配置。
政策原文：
（一）纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。
这句话，为什么出现"全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元“又出现“统一市场化竞争配置，又不得双不超呢？
二者可以理解为同一个意思，并不冲突。
市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，对应的是“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目；
补贴标准不得超过每千瓦时0.10元，对应的是“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目。
市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。理解这句话的前提是：都在参与市场竞争方式配置，有了竞争，才有上限的设定（双不超过）。此处就涉及到“修正后的电价，了解详情请点下图或点此处“190422|关于光伏修正电价的那点事！”的内容了。
结合《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》与《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）2个政策文件可解惑“双不超过“问题，两者可同时存在且不冲突。
政策原文：
《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》
（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价（为区分，设申报电价A）-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。
（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价（为区分，设申报电价B）+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。
《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）
（二）新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。
“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，市场竞争形成的价格（即：申报电价A）不得超过所在资源区指导价（0.40元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时），再根据“市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴”，高出脱硫煤部分即为补贴标准。
Eg：假设我们均取极大值，III类资源区中的广东，其脱硫煤0.453元/千瓦时，指导价为0.55元/千瓦时，计算其补贴标准=0.55元/千瓦时-0.453元/千瓦时=0.097元/千瓦时，不超过0.10元/千瓦时。
“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，市场竞争形成的价格（即：申报电价B）不得超过所在资源区指导价（0.40元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时），再根据“市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴”，高出脱硫煤部分即为补贴标准=申报电价B-所在省份燃煤标杆电价。补贴标准同样不会不得超过每千瓦时0.10元。
所以二者可以理解为同一个意思，并不冲突。这也是为什么《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》对2种模式的工商业分布式光伏电站的“修正后电价“有区别性的对待，说明《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》与《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）2个政策文件在制定过程中是有互通有无的，以避免前后不一致的情况发生。
04正常情况下集中式光伏电站针对以上的正常情况下工商业分布式光伏电站，其补贴逻辑如下：
2019年增量电站：依照最新政策发改价格〔2019〕761号文中，“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目按所在资源区集中式光伏电站指导价0.40元/千瓦时（含税，下同）、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时进行竞争性配置资源；纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。
2018年存量电站：依照最新政策发改价格〔2019〕761号执行。
这部分电站与上部分《集中式光伏-补贴逻辑》中"非正常情况下工商业分布式光伏电站"分析一样，此处不再描述。
户用分布式光伏电站，不管是“全额上网“还是“自发自用、余电上网“模式，均按0.18元/千瓦时进行补贴。另外，户用光伏根据切块的补贴额度（7.5亿）确定的年度装机总量和固定补贴标准（0.18元/千瓦时）进行单独管理，虽需要国家补贴，但并不需要竞争性配置资源。
执行今年（2019年）补贴标准。针对于这一点《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》文中明确过：
政策原文：
（一）规范户用光伏管理。新建户用光伏应依法依规办理备案等手续，落实各项建设条件，满足质量安全等要求，年度装机总量内的项目以建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准。文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，自文件印发之日起可按本通知规定向所在地电网企业自愿申报，并以当地备案机关和电网企业按本通知规定进行联合审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。
今年的户用光伏当然按今年的补贴标准，而去年的户用光伏项目则要重新申报确认后，自然也就进行2019年度了，执行今年的户用光伏补贴标准了。
值得注意的是：管理办法是征求意见稿，还需正式稿的公布。欢迎大家关注本公众号，正式文件一出来将第一时间推送给您！
《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》
根据财政部《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》等要求，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”，其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）规定的最低保障收购年利用小时数计算，未规定最低保障收购年利用小时数的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时数计算。
户用光伏（二）完善项目申报程序。国家能源局于每年年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量。省级电网企业每月10日前对外公布上月新增并网（含新审核确认的文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目）和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月15日前向国家能源局和国家可再生能源信息管理中心报送相关信息。当截止上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。
普通电站1.省级能源主管部门根据国家安排和相关要求，研究发布年度拟新建项目名单。
（四）补贴申报和竞价安排。补贴申报和竞价原则上一年组织一次。
补贴额度总额30亿，其中除了单独管理的“户用光伏”外都需要竞争性配置，国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。需要补贴，就要竞价排序进入补贴目录。那么，2019怎么干？一句话：忌观望，LU起袖子加油干！动的有补贴，观望的没补贴，补贴额度消耗完的这段时间，动的同时会加速降本增效，迎接2010平价到来，而没动的将面临生存决择，始终会处于被动局面，所以2019年切记切记：忌观望。
忌观望，LU起袖子加油干！那么有了补贴额度，会有用完的时候，用完后我们应该如何走？唯一的办法：降本增效，也是国家在推进光伏行业健康可持续发展的中心思想。
参与2019年的竞争性配置项目资源的同时，不要忘记自身核心竞争力的提升，提前布局，长远规划至2020年平价上网的光伏时代战略部署，方可在市场与政策不断变化中永有一席之地。
所以2019年补贴额度用完后，将是平价上网的无补贴时代，要问自己的是：我准备好了吗？能回答这个问题，那“补贴额度用完怎么办”将迎刃而解！
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