190713|全面解读:2019年全国光伏竞价补贴名单！
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发文字号：国能综通新能〔2019〕59号
发文标题：《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》
发文部门：国家能源局
发文日期：2019.7.10
文件类型：全国竞价项目名单
文件状态：现行
名单落定，干就对了
7.10，这一天，全光伏行业从业者都期待的全国竞价项目名单终于面世了，装机容量定格在22.788GW，其中普通光伏电站占绝对主导位置，占比高达80%；而分布式光伏发电项目又主要以“自发自用、余电上网”模式为主，占比18%，“全额上网”项目只占了2%。
本次竞价配置资源的省市中，因吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和青海省9省的缺席，共22省市参与竞价，Ⅰ类资源区只有宁夏回族自治区和内蒙古自治区。
22.788GW，在光伏预期之中，在之前竞价系列文章中，预测全国竞价装机容量在25GW上下，保守估计在25GW之下，乐观估计在25GW之上，而最终定格在22.788GW，也在合理之中，毕竟4.28出的光伏新政，5.28出的竞价规则文件，而7.1日为截止竞价节点，真正申报竞价项目时间为一个月，时间紧，申报过程中还得分析项目与领悟政策，实属难得的一次市场化竞争配置项目操练。
一次全国性多部门、跨部门、多组织企事业单位联合大协作，圆满完结不容易。不管申报过程如何，差错与否，吃亏与否（虽有部分省市场出现没有遵循“双不超过”中不超过当地资源区指导价的游戏规则，挣到一笔20年补贴，如下图所示），大局已定，项目名单原则上不会有所变动，本年度也不可能再组织第二次竞价，所以接下来送给所有人光伏从业者一句话：干就对了！
以国家能源局名单为准
针对于这个问题，来源于网络不加思索疯传的“官方解读”或“权威解读”，为此光伏点作为专业的个人微信公众号，看到这些，也正值双休日，觉得有必要站出来写些东西说明下。
事情缘由是这样的，一份是国家能源局公布的《2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果》（国能发新能〔2019〕49号）的附件1项目汇总名单表，而另一份是国家可再生能源信息管理中心对外公布的竞价工作总结性文章中的附件1项目总体布局情况汇总表（其中还有附件2，与国家能源局政策文件中附件1数据一致），二份汇总表均在2019.7.11日对外推送。针对于这2份项目名单汇总表导致了解读政策出现一定性的误导与理解偏差。详情见下面3张图。
看到这里，大家应该就很清楚了吧，所谓的“官方解读”并非官方（国家能源局）而国家可再生能源信息管理中心对自身本轮光伏竞价工作情况的汇报解读，国家可再生能源信息管理中心的这份自身工作情况汇报解读刚好被国家能源局在其政府官网上转发而已，而行业媒体不加思索就以“官方解读”在网络上转发，光伏点第一时间看到就很摸不着头脑了，国家能源局作为官方或权威，不是已经公布了结果是22个省市共计22.78GW定格了吗？查阅相关资讯信息，才厘清原来是这样，因此在此，特别来说明一下，希望行业媒体做好一点是一点，更专业点，传播正确思想与资讯，解读一定要建立在国家能源局公布的项目名单上，而不是将国家可再生能源信息管理中心的阶段性工作总结作为国家能源局对外公示政策文件的解读。
本文发下内容将基于国家能源局正式对外公布的《2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果》（国能发新能〔2019〕49号）与国家可再生能源信息管理中心的解读进行数据修正分析解读。
双不超过
通过对《2019年竞价补贴项目名单》进行全方位的分析，按照《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号，简称“管理办法”）进行竞价，应遵循的规则如下：
国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为：
（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价－0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价－0.15元/千瓦时。
（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价－所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。
（3）申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。
修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止，并对外公布项目名单和各项目补贴标准。
根据之前公众号190610|这些不清楚，成也竞价，败也竞价！文中总结的补贴情况如下表所示，其中包括了各地脱硫煤电价（补贴标准=申报电价-脱硫煤电价），以及不同项目类型补贴标准情况与最高申报电价情况。
而结合《2019年竞价补贴项目名单》中各地申报的电价（如下表最高修正后电价一览表）与上表中最高申报电价对比来看，出现以下几点需要注意的地方：
“双不超过”原则：即补贴标准不超过0.1元/千瓦时，且不超过资源区的指导价。
Ⅲ类资源区中：广东省最高申报电价为0.5530元/千瓦时，对应为“自发自用、余电上网”分布式光伏发电项目，没有遵循“双不超过”规则，申报电价超过了当地资源区0.55元/千瓦时的指导价，此类项目为何还能出现在补贴目录里，说明可再生能源信息管理系统竞价体系没有自动提醒或警告，需完善；
Ⅱ类资源区中：除内蒙古自治区外，四川省、辽宁省、北京市、天津市分布式光伏发电项目中均没有遵循“双不超过”原则中的不超过当地资源区指导价0.45元/千瓦时，此类项目为何还能出现在补贴目录里，说明可再生能源信息管理系统竞价体系没有自动提醒或警告，需完善；
Ⅰ类资源区中：只有宁夏回族自治区，对应最高申报电价为普通光伏电站项目，其最高申报电价刚好是当地资源区的指导价。
之前在竞价系列文章中，一直强调国家政策中的“双不超过”原则（主要针对分布式光伏发电项目），就是怕在竞价操作过程会出现此类现象发生，而如今项目名单已经公布，正如预料到一样，确实出现此类情况。对于此类情况的发生，在全国竞价配置资源的在背景下，所有人以国家政策为导向来申报项目，分布式光伏发电项目未遵循“双不超过”原则，显然有失公平竞争之嫌。另外，从国家可再生能源信息管理中心对自身阶段性工作总结的文章旦说法来看，项目申报中也发现一些问题，个别项目申报电价超过对应类型指导价。如III类资源区全额上网分布式项目指导价为0.55元/每千瓦时，但有的项目申报电价为0.56元/每千瓦时。而最终国家能源局对外正式公布的项目名单并非对此类项目进行处理，可能也是考虑到此次全国性光伏竞价大协作不容易，也为第一次，所以就放点小水好了。
不过大局已定，吃亏与否，也请不要再纠结了，同时也祝贺前期申报竞价时前来咨询的行业朋友，你们的项目捡到宝了！文中论述，只是为了促进以后政策的完美性做出一些想法输出而已。
从各省装机容量来看
本次竞价配置资源的省市中，申报项目装机容量最多的省份为贵州3.6GW。
装机容量超过3GW的省份有2个，为贵州、山西；
装机容量在2GW到3GW的省份有1个，为浙江；
装机容量在1GW到2GW的省份有6个，为河北、江西、湖北、广东、陕西、宁夏；
装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。
从资源区来看
本次竞价配置资源的省市中，因吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和青海省9省的缺席，Ⅰ类资源区只有宁夏回族自治区和内蒙古自治区。
分资源区看，各类资源区都有拟纳入国家竞价补贴范围的项目。I类资源区项目27个，装机容量178.767万千瓦，占总容量比例为8%；II类资源区项目390个，装机容量124.6916万千瓦，占总容量比例为5%；III类资源区项目3504个，装机容量1975.4056万千瓦，占总容量比例为87%。
从项目类型来看
本次竞价配置资源的省市中，因吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和青海省9省的缺席，Ⅰ类资源区只有宁夏回族自治区和内蒙古自治区。
从项目类型看，普通光伏电站项目366个，装机容量1812.3316万千瓦，占总容量比例为80%。全额上网分布式项目473个，装机容量56.4859万千瓦，占总容量比例为2%；自发自用、余电上网分布式项目3082个，装机容量410.0467万千瓦，占总容量比例为18%。
从修正后电价上看
本次竞价配置资源的省市中，因吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和青海省9省的缺席，Ⅰ类资源区只有宁夏回族自治区和内蒙古自治区。
从各省最低修正后电价上看，最低为山西省，修正后电价为0.2070元千瓦时；最高为湖南省，达到0.3259元/千瓦时。
透过修正后电价与申报电价可以推算出各省补贴标准，其中贵州省尤为突出，在最低修正后电价排序中，以0.0774元/千瓦时的补贴标准，位居第51名，且装机容量为本次竞价最多的省份（3.6GW）；另外，北京市与浙江省以最低补贴标准0.0001元/千瓦时托底本次竞价低价补贴之王。
从各省最低修正后电价上看，最低为内蒙古自治区，修正后电价为0.3100元千瓦时；最高为山东省，达到0.4000元/千瓦时。.
排序到最后均以0.4000元/千瓦时的修正后电价密集排布，反观项目申报电价，不难发现广东省、北京市、天津市、辽宁省、四川省的部分项目申报电价已超过当地资源区的指导价，但补贴标准并没有超过0.1000元/千瓦时。此类项目按国家发改委发布的《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）、国家能源局发布的《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）文件精神，应不予以进入项目补贴名单的，但项目名单已经公布，木已成舟，大家也就顺其自然，不必讨论了，接下来就在2019年底完成既定任务，尽量不要逾期，避免从项目名单里取消补贴资格。
2019年装机容量预测
最后，针对2019年新增装机容量进行初步预测：40GW（保守指标在35-40GW间；乐观指标在40GW-45GW间），本次预测主要基于已公布的第一批光伏发电平价项目（14.78GW）+竞价项目（22.78GW）及未确定的户用光伏（7.5亿补贴额度对应预测的4GW）三部分合计41GW，在考虑还有5个月的建设期限、消纳接入及用地情况等因素，2019年光伏新增装机容量应在40GW上下徘徊，大概率会走下行通道，会不及市场预期。