2021两会创新创业政策解读（下）

四

李克强总理也在3月5日第十三届全国人民代表大会第四次会议上做了《政府工作报告》，在2021年重点工作中，要求2021年做好以下几方面的工作，其中关于创新的内容包括：依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

两会报告

运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。优化和稳定产业链供应链。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。发展工业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接。坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。 　——节选自2021年《政府工作报告》

政策解读

基于《读懂创新的五大关键词——从全国两会看科技自立自强》这篇文章中提出的五个创新关键词，我们也可以对“十四五“规划和2035远景目标纲要草案及政府工作报告等进行解读。

关键词一：基础研究。基础研究是科技创新的源头。“制定实施基础研究十年行动方案”“重点布局一批基础学科研究中心”……规划纲要草案打出了强化基础研究的创新组合拳。“基础研究是一个慢变量，必须要踏踏实实去做，要创造条件让科学家把冷板凳坐热。” 国务院研究室副主任郭玮说,在加强基础研究方面，有加大对基础研究的投入、完善对科研人员科技成果的评价和激励机制等一系列政策。基础研究经费投入占研发经费投入比重，系首次设置指标。对此，国家发展和改革委员会副主任胡祖才介绍，这一比重2020年是6.16%，和发达国家相比有较大差距。纲要草案提出，“十四五”期间，这一比重到2025年要达到8%以上。这是一个非常鲜明的导向，即更加重视基础研究。基础研究是创新的源泉。高鸿钧委员说，“十四五”时期，要在基础研究和原始创新方面持续发力。同时要以国家重大科技任务为牵引，积极探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，推进科研院所、高校、企业研究力量优化配置和资源共享。

关键词二：战略科技力量。政府工作报告和规划纲要草案中，都提到了“强化国家战略科技力量”。“提高科技创新能力是系统工程，需要久久为功。”郭玮认为，在创新方面，突出强化国家战略科技力量、加强基础研究、用市场化机制激励企业加大研发投入三个方面。“国家战略科技力量代表了国家科技创新的最高水平，对解决制约国家发展和安全的‘卡脖子’难题，掌握创新主动权、发展主动权至关重要。”北京国际城市发展研究院院长连玉明委员说。“从国内看，当前我国已转向高质量发展阶段，不断强化创新第一动力，才能催生更多新技术、新产业、新业态、新模式。从外部环境变化看，依靠科技自立自强，才能保障产业链供应链安全，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇。”高鸿钧委员建议，“十四五”时期，要瞄准集成电路、人工智能、量子信息、生命健康等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

关键词三：人才创新活力。规划纲要草案鲜明地将人才定位为“第一资源”，强调要“激发人才创新活力”. 对于青年科研人员来说，今年政府工作报告中的新举措，为他们“把冷板凳坐热”创造了条件。国务院研究室副主任郭玮表示，基础研究是一个慢变量，必须要踏踏实实去做，所以要有“十年磨一剑”的精神。为此，政府工作报告提出加大对基础研究的投入，完善对科研人员、科技成果的评价和激励机制。“政府工作报告中有一项非常重要的政策，就是把制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，也就是说，企业研发投入可以两倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠。这是一项很大的政策，激励企业去增加科研投入。”杨元庆也注意到这个新提法，他认为，这对企业，尤其是制造业企业加大技术创新力度是极大的鼓励，如果把这些政策都执行好，企业创新一定会迈上一个新台阶。

关键词四：揭榜挂帅。政府工作报告提出，2021年要改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。规划纲要草案就“深化科技管理体制改革”提出实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。‘揭榜挂帅’就是要让能者上、让有为者上。”联想集团董事长兼CEO杨元庆代表认为，科技创新要“顶天立地”，“顶天”就是要有先进的原创科研成果，“立地”就是要让科研成果走出实验室，从科学技术到管理模式全方位创新。

关键词五：企业创新主体。政府工作报告提出，强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体。“组建创新联合体开展联合攻关，是实现科技自立自强的重要途径，五指并拢成一个拳头打出去才有力。”赵继委员建议，由龙头企业当盟主，各相关企业、科研单位及投资机构共同参与，研发关键共性和前沿核心技术。此外，政府工作报告提出，2021年延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，这相当于企业每投入100万元研发费用，可在应纳税所得额中扣除200万元。实施这项政策，预计可在去年减税超过3600亿元基础上，今年再为企业新增减税800亿元。“提高制造业企业研发费用加计扣除比例等政策举措，充分体现了国家支持发展实体经济的决心，为广大企业特别是中小企业创新研发提供了坚实保障。要确保市场主体应享尽享，让企业创新活力充分涌动。”中国中小企业协会专职副会长马彬说。

以上解读材料均来自中国政府网政策解读部分,其中主要包括:

[新华社]读懂创新的五大关键词——从全国两会看科技自立自强

(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/10/content_5591881.htm?gov

[新华社]激励创新！提高制造业企业研发费用加计扣除比例等政策部署实施(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/24/content_5595444.htm[新华社]GDP增速如何设定？宏观政策怎样定调？鼓励创新有何实招？——国务院研究室有关负责人解读政府工作报告(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/06/content_5590817.htm[人民日报]加快实现科技自立自强(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/08/content_5591368.htm[人民日报] 经济社会发展主要预期目标如何确定——国务院研究室有关负责人解读政府工作报告(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/06/content_5590838.htm[新华社] 一个春天里的约定，一张新征程的蓝图——权威解读“十四五”规划纲要草案(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/08/content_5591561.htm[经济日报]坚持扩大内需这个战略点(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/08/content_5591332.htm[每日经济新闻] 国务院：加快把财政直达资金落到基层，加强对义务教育、基本医疗等领域补短板的支持(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/16/content_5593288.htm[中国青年报]政府工作报告里装满青年希冀(2021\3\26)http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/06/content_5591018.htm

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来源：北大创业

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