2022年浙江省政府工作报告在最后设专章论述“切实加强政府自身建设”,其中提到,要坚持党政机关过“紧日子”。
从长远来看,政府坚持过“紧日子”,对浙江的经济社会发展会起到什么作用?浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长、浙江大学国家制度研究院首席专家郁建兴对相关问题进行了深入分析。此文为“郁见两会”系列最后一篇。
政府工作报告在最后设专章论述“切实加强政府自身建设”,包括坚持改革进取,建设创新政府;坚持担当作为,建设实干政府;坚持依法履职,建设法治政府;坚持为民清廉、建设服务政府。这是浙江继续推进现代政府建设的庄严宣誓。报告提出,坚持党政机关过“紧日子”。
结合政府工作报告关于惠企助企、减税降费政策,以及切实办好民生实事、着力保障和改善民生等内容,可以看到,政府坚持过“紧日子”,削减政府开支,是为了百姓和企业能够过上“好日子”。降低政府运行成本,一直以来都是公共管理的重要内容。政府在供给公共物品的过程中,要耗费成本,而降低这些成本,即意味着政府能够节省出更多资源投入到其他公共物品之中。当代中国改革开放的成功,与此密不可分。政府通过精简队伍、放权让利等一系列改革,大大降低了政府运行成本,提升了政府运行效率,进而显著改善了公共物品和公共服务供给水平,整个社会活力也被政府的“紧日子”所撬动和激发,释放出巨大的体制机制红利,让相当多的人过上了“好日子”。当前,新冠肺炎疫情仍然肆虐全球,全球性经济衰退逐渐显现。世界各国政府都在探索新路径、新方法,以应对这场人类历史上少见的重大危机。政府坚持过“紧日子”,降低组织运行成本,提高资源配置效率,能为回应这一危机提供基础保障。政府作为危机应对的关键行动者,作为经济复苏的重要推动者,作为人民群众需求回应的忠实执行者,其组织成本的降低,将腾挪出更多有限资源,塑造常态化疫情防控背景下的新发展格局。可以说,疫情防控常态化,为政府过“紧日子”提供了重要政策窗口,是政府自我革命的重要契机。因此,政府坚持过“紧日子”并不是危机情境下的权宜之计。浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区的使命承担者,政府坚持过“紧日子”的体制机制,或将成为共同富裕示范区建设的重要经验,成为浙江为促进百姓和企业过“好日子”的一大制度性公共产品。相应地,政府坚持过“紧日子”,并不只是不再新建楼堂馆所,减少财政供养人员,严控“三公”经费和日常公用经费等让政府中的个体过“紧日子”,更重要的是通过体制机制改革和简政放权,让政府的组织运行更加紧凑高效,让政府的职能边界更加明确精炼,减少组织内的协调成本。作为政府工作人员、作为公共服务供给的关键主体,他们能够将更多时间和公共资源,投入到更加能够创造公共价值、更加具有认同感、使命感和获得感的工作之中。进一步来说,政府组织层面上的“紧日子”,一方面能够更好地在全社会形成一种高效协作的组织文化,撬动政府以外的市场主体、社会组织等寻求更加高效的运行方式;另一方面,政府把那些管不好、管不了、管不到的职权重新让渡给市场、社会,既降低了政府支出,也为市场和社会松了绑,激发了市场和社会活力,进而带来社会成本在总体上的显著下降。更为重要的是,政府能以壮士断腕的姿态坚持过“紧日子”,也就意味着其能更加积极地创造公共价值,努力让全体人民都过上“好日子”。浙江是吃改革饭成长起来的,归根结底,就是坚持不懈进行政府自我革命,坚持政府过“紧日子”。当前,浙江旗帜鲜明地提出政府坚持过“紧日子”,是改革精神的发扬光大,更是自我革命的深入推进。我们有理由期待,在高质量发展建设共同富裕示范区的征程上,浙江将探索出更完善的体制机制和政策举措,让政府的“紧日子”更多更好地转化为百姓和企业的“好日子”。