学者观点 | 金维刚：依法实施就业优先政策 切实促进就业增长

编者按：近日，国家审计署侯凯审计长受国务院委托向全国人大常委会作审计工作情况报告，公布今年对全国24个省市83个地区有关失业保险基金、职业技能提升专账资金等促进就业资金使用情况的审计结果。国家审计署向浙江大学国家制度研究院副院长金维刚研究员约稿，对这次审计结果进行解读。金维刚研究员撰写的解读文章《依法实施就业优先政策 切实促进就业增长》已在国家审计署网站、公众号上发表，并将在《中国审计报》上转载。原文如下：

就业是最基本的民生，关系到经济发展、人民生活和社会稳定的大局。习近平总书记在党的二十大报告中对于实施就业优先战略作出全面部署，明确就业优先的战略任务，要求强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。同时要完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。日前，审计署侯凯审计长受国务院委托向全国人大常委会所作审计工作情况报告，公布了对全国部分地区有关失业保险基金、职业技能提升专账资金等促进就业资金使用情况的审计结果。根据对24个省市83个地区的有关审计情况，被审计地区在贯彻落实有关促进就业的优惠政策以及相关资金使用方面的总体情况较好，但同时也存在着一些问题，需要进行相应的整改，切实有效地促进就业，以利于稳定就业局势。

近年来，由于受到新冠病毒疫情持续蔓延的严重影响，我国经济增速下降，就业形势十分严峻。目前，我国就业人员总数达到7.34亿人，劳动力市场供过于求的总量矛盾和结构性矛盾并存。面对新冠疫情冲击和复杂严峻的就业形势，党中央、国务院实施就业优先政策，推出一系列超常规、阶段性举措，确保就业目标任务完成和就业大局稳定。

多措并举加大促进就业的政策扶持力度。通过实施降低失业、工伤保险费率，阶段性缓缴养老、失业、工伤保险单位缴费部分，发放失业保险稳岗返还资金，发放一次性留工培训补助、一次性扩岗补助等社会保险“降缓返补”一揽子政策，加大稳岗支持力度，支持企业稳定发展；2019年，国务院决定从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，通过大规模开展职业技能培训，并推进社会化职业技能等级认定，放宽技能提升补贴申领条件，促进提升劳动者素质，缓解结构性就业矛盾。

同时，加大对失业人员再就业扶持力度和基本生活保障。组织实施对失业人员再就业的帮扶措施，落实失业保险待遇政策，通过实施发放失业补助金等失业保险保障扩围政策、开展失业人员培训等措施，做好就业困难人员、失业人员等困难群体就业兜底帮扶。为应对新冠肺炎疫情影响、保障基本民生，国家2020年决定对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，最长发放6个月的失业补助金。同时，持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。2022年，全国共向1058万失业人员发放不同项目失业保险待遇887亿元。这一政策对于做好困难群众兜底保障、维护社会稳定具有重要意义。

但是，另一方面，审计也发现一些地方在具体执行中存在着一些违法违规问题，这主要表现在以下几个方面：一是有些地方存在劳务派遣公司滞留、截留甚至骗取当地政府有关部门发放的稳岗补贴资金的问题，没有将这类资金真正用于对用人单位的稳岗补贴支持。二是有些职业技能培训机构在培训对象、培训内容、培训项目和培训资质上弄虚作假，将不符合补贴性培训条件的人员编入参加培训人员名单，或编造虚假培训记录、培训项目等骗取政府有关部门发放的培训补贴资金，有的培训机构场地、师资等资质也是虚假的。一些承担职业技能鉴定评价的社会机构滥发职业技能等级证书，扰乱培训市场秩序，损害职业技能评价证书的社会信用。三是一些地方在执行失业保险保障扩围政策方面，有的企业歪曲利用这一惠民政策，采取临时招揽社会人员，虚构劳动关系短期参保缴费后便断缴，造成这些假员工已经失业的假象，以此非法骗取失业保险机构发放失业补助金。

审计部门及时检查和揭露上述问题，充分体现了国家审计服务党和国家就业稳定大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显，充分体现了国家审计聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动惠民政策落实的职责使命和历史担当。上述问题主要发生在具体政策执行层面，客观反映出有些地方和部门在促进就业资金管理使用和政策贯彻落实中还存在薄弱环节，特别是配套措施不够细化、跟踪问效不够到位，在政策和管理上还存在一些漏洞。这些问题在改革发展中难以避免，也应当在完善制度、加强管理中得到解决。审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要。针对审计发现的上述问题，人社部已经组织开展专项整治行动，依法查处违法违规行为。人社部下一步应会同相关部门进一步完善有关制度以及政策措施，尽力堵塞漏洞，防止今后再发生类似问题，提高就业资金、失业保险基金以及职业技能提升专账等各类促进就业资金使用的规范性和有效性，将各类就业扶持政策落实到位，在促进就业增长方面发挥应有的作用。

因此，从这次专项审计查处的违法违规问题和人社部等相关部门开展专项整治的情况来看，审计机关对与促进就业相关的各类资金或基金使用情况组织开展专项审计，不仅是对于依法规范与促进就业相关的各类资金支出很有必要，而且有利于有效贯彻落实党中央和国务院关于实施就业优先战略以及相关政策措施、充分发挥与就业相关的各类专项资金或基金在促进就业方面的重要作用。

今年4月，国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，提出激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线等稳定当前就业局势的重大举措。今年以来，各级政府以及相关部门积极采取各种政策措施促进就业，并取得显著成效。据人社部统计，2023年一季度城镇新增就业297万人，3月份全国城镇调查失业率为5.3%，就业局势保持总体平稳。面对当前日益严峻的就业形势，各地各部门要认真按照党中央关于实施就业优先战略的部署和要求，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，并作为优先目标融入到本地区经济与社会发展规划和各项相关政策之中，加强就业政策与财税、产业、金融、社会等政策的协同，在各类政策的制定和评价中充分考虑对就业的拉动作用，从而协同有力促进就业，努力保持就业局势的基本稳定，坚决守住最重要的民生底线。

来源｜审计署公众号

编辑｜王斯禹

审核｜陈泽星

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