【关注】山东：以干在实处践行走在前列
以干在实处践行走在前列
——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·担当作为篇①
山东是东部沿海经济大省，大省应当有大省的担当。习近平总书记2013年视察山东时，希望山东努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。今年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议，又对山东提出期许和重托：在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。
走在前列，总书记的殷切期望，山东沉甸甸的政治责任。省委、省政府以干在实处的担当和作为，坚决贯彻落实总书记的指示要求，践行走在前列的殷殷嘱托。
省第十一次党代会以来，省委高点站位谋篇布局，聚焦聚力高质量发展，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，大力实施新旧动能转换重大工程，紧锣密鼓推出海洋强省、立体交通、高端化工基地、长岛发展等一批发展规划；出台相关制度措施，激励干部担当作为干事创业。
一亿齐鲁儿女激荡着敢闯敢干的心劲，洋溢起昂扬奋进的豪情，焕发出走在前列的精气神。
谋全局、利长远、真担当——
走在前列的后劲更强了
3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对树立正确的政绩观有这样的论述：“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”
总书记的要求，就是山东的行动指南。省委、省政府按照走在前列的目标定位，直面自身多年累积的问题，宁可不要面子也要里子，从全局和长远观大势、明思路、宽视野，做了大量打基础、谋长远的大事。
同先进省份相比，山东经济发展的差距不在速度而在质量效益。山东能源经济体量大，传统制造业、重化工业占比高，如果不抓紧转调，差距会越拉越大。
在高质量发展上下功夫，有许多长期形成的难题需要破解，一定会有阵痛期，一定时期内可能会“政绩不显”，甚至会遭到某些非议。对以习近平同志为核心的党中央负责，对人民群众负责，对历史负责，去年省委、省政府明确提出，实施新旧动能转换重大工程。
在总书记亲切关怀下，今年1月初，中央正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。
今年2月22日，春节假期后上班第一天，山东召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，在全省上下点燃了重塑山东辉煌的干劲和激情，引起全社会的强烈反响。
加快新旧动能转换，山东最大的空间和潜力在海洋。山东摸清底数和实情，集中力量搞好战略规划。今年5月，山东在青岛召开海洋强省建设工作会议，印发实施《山东海洋强省建设行动方案》，推出具有山东特点的“十大行动”。
走在前列，离不开要素资源和基础设施的支撑保障。沿黄滨海的山东，水是极大的资源制约。全省人均水资源占有量不足全国的1/6，属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。去年，省委、省政府部署进行全省水安全保障总体规划，从生产、生态、生活三个方面统筹安全用水；同时通过“一纵两环”水网规划，对水资源进行全省一体化规划。按照这个规划，2020年全省生活、工业用水就能得到基本保障。
山东高速公路建设起步较早，通车里程在全国一度居首，但是当下网络布局不够密、外联通道不够多等问题也日益突出。去年以来，我省对全省综合立体交通网络作了重大优化和调整，通过加密、提速、扩通道，全面提升交通基础设施保障水平。“十三五”末，我省高铁通道出口将增加到15个。到2035年，高铁通车里程达到5700公里，时速350公里的高铁占比提高到80%。世界最先进的时速500公里磁悬浮将出现在山东。
守住生态环保底线，要有功成不必在我的境界和功成必定有我的担当。地处胶东半岛和辽东半岛之间的长岛，是渤海咽喉，在生态安全方面具有重要作用。从长岛永续发展的角度出发，我省专门出台《长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划》。
聚焦制约山东发展的突出问题和短板弱项，我省又紧锣密鼓地推进主体功能区、高端化工基地、精品钢铁基地、泰山区域山水林田湖草生态保护修复等一大批发展规划，形成相互协调、互为补充、同向合力的规划体系。
这些着眼长远、谋篇布局的“大文章”，奠定了山东走在前列的后劲，让人对山东的明天充满信心。
正激励、反鞭策、促担当——
“快牛”“蜗牛”样本都树起来
谋篇布局，还要真抓实干，蓝图才能变为现实。习近平总书记多次指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，强调干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业。
落实总书记要求，要为担当者“铺路搭桥”、消除后顾之忧。2017年6月，新一届省委领导机构产生的第二天，山东激励干部担当作为干事创业的意见就在省委常委会会议上获得通过。与之相配套，我省出台《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》《关于进一步做好公务员及时奖励工作的通知》等一系列政策，这些加强情感认同、评优表彰、选拔重用的措施，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动干部积极性。
去年，济南市历城区干部谢允岗因工作肯用心、能担当、业绩突出，任正科级一年半就被破格提拔为副处级，成为济南市首个破格提拔“试点”干部。2017年12月，配合正向激励实施办法，济南市委印发《济南市党政领导干部破格提拔办法（试行）》，对处级领导干部破格提拔的适用范围、具体条件、工作程序等作出了明确规定。济南市委组织部有关负责人说，谢允岗的“破格提拔”，为广大担当实干、干事创业的党员干部树立了“干得好”才能“上得去、上得快”的正向样本。
不仅有正向的激励，还得有反向的有力鞭策。我省通过批评、问责、处罚、降职等必要手段，让干部产生危机感，从而激发积极性和潜能，变压力为动力。
为倒逼机关干部转作风，治理懒政怠政，今年2月，周村区委、区政府提出，大力弘扬“店小二”精神，打造最优营商环境。对落实不力、服务不周、企业和群众意见大、评议差的单位和个人，要给予“蜗牛奖”；对连续两次获得“蜗牛奖”的单位和个人，要严肃追责问责，在全区进行通报。4月11日，周村区工商局、丝绸路街道人口和计划生育办公室、青年路街道二十里铺村3个单位成了首批“蜗牛奖”获得者。
“真没想到这个奖会落到自己头上。”二十里铺村党总支书记王育坦言，“蜗牛奖”给自己敲响了警钟，他和村两委知耻而后勇，用一个多月时间整改完毕，获得了群众认可，还回了“蜗牛奖”。
不论是得了“快牛奖”的谢允岗，还是得了“蜗牛奖”的王育，都体会到了政策的共同指向——调动党员干部干事创业的积极性。
在全面深化改革进程中，出现一些探索性失误在所难免。根据习近平总书记“三个区分开来”的要求，我省建立健全容错纠错机制、澄清保护机制，为担当作为、干事创业、改革创新者解决后顾之忧，保护干部开拓进取的勇气和劲头。
我省出台的《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》明确规定，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来……只要符合6个方面条件就可容错免责，极大保护了干部干事创业积极性。
全省各地纷纷出台类似措施。“潍坊出台容错纠错尽职免责机制，10类免责情形对干部免于追责。”潍坊市国土资源局督察室主任李东伟说，正是有了这个机制，他们在学习调研的基础上，对土地指标使用办法进行了探索创新。
不仅容错纠错，我省还探索出台了澄清保护机制，向诬告陷害者“亮剑”，为干净担当者“撑腰”。今年6月，省纪委通报4起诬告陷害诽谤党员干部典型问题，严肃查处诬告陷害等问题，为党员干部澄清是非，保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，彰显了激励干部干事创业的鲜明立场和坚定决心。
激励和鞭策带来的是全省干部精神状态明显提升、作风明显好转，踏踏实实、干事创业的劲头鼓起来了，敢于担当、敢于负责的氛围更加浓厚。
闯新路、攻难关、善担当——
敢做善成的劲头儿更足了
习近平总书记指出，干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。
肩负“走在前列”光荣使命、身处由大到强战略性转变关键时期，山东当下所要面对的，既有制约发展的突出短板，也有多年累积的薄弱环节，还有前行进程中不断冒出的各种新难题，时和势总体有利，但艰和险也在增多。山东综合运用改革办法、市场手段和法治方式，找准病根、开好药方，不断打开经济社会发展的新局面。
如同土壤、水孕育了树木的成长，发展环境基本决定了一个地区的成长空间和发展潜力。哪儿环境好，资金和项目就会往哪儿走。落实走在前列的要求，山东必须以极大的紧迫感和危机感，通过改革的办法改善发展环境，特别是理顺政府和市场的关系，深化行政审批制度改革，提高效率、优化服务。
按照省第十一次党代会提出的打造精简高效政务生态的要求，几经摸底研讨，我省制定出台《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，提出了30项改革任务和2017年的50项具体任务，叫响了“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的改革目标。今年5月，山东制定了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，以“一次办好”改革倒逼各级各部门转作风、优服务、提效能。
我省民营经济撑起全省经济的半壁江山，但与先进省份相比，差距明显。如何补齐这个短板？在省委、省政府推动下，今年5月16日，山东民营联合投资控股股份有限公司正式揭牌。这个投资公司由万达控股集团、东明石化集团、五征集团等省内10余家知名民企发起成立，标志着山东民营资本全面开启抱团投资、跨界发展模式。
在今年1月召开的山东省新旧动能转换基金暨重大项目推介会上，“鲁民投”与省财政厅共同发起设立首期50亿规模的山东省新旧动能转换高端化工产业母基金。母基金依法依规通过市场化方式发起设立或投资若干子基金，设立的基金将主要投资精细化工、橡胶行业和石化行业等高端化工产业领域。
法治是一种基本的思维方式和工作思路。各地的经验都证明，法治环境最能聚人聚才，最有利于长期发展。过去各地抓发展、引项目，习惯于特事特办，虽然一定程度上提高了效率，但有时很可能损害公平，这种老思路到了必须调整的时候了。
省第十一次党代会从立法、执法、司法、守法等方面，对全面落实依法治国基本方略、深入推进法治山东建设作出新的部署、提出更高要求。省市县三级政府普遍建立法律顾问制度、案件庭审直播、裁判文书上网、“老赖”信息曝光……办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治思维在全社会蔚然成风。2017年，全省有6个市、52个县（市、区）、175个村（社区）被评为全国法治创建先进单位，总数位居全国第一。
围绕安全生产、生态环保等重点难点工作，山东展现出了新思路，少用行政命令，多用法治化手段，制定统一标准，一把尺子量到底。新一轮化工生产企业评级评价标准中，安全、环保、节能、质量和转型升级等5张表格，有上百项指标，标准面前人人平等，一个不落地过筛子。
会干善干，这对干部素质能力提出更高要求。去年我省共组织106名干部开展省直单位与县乡基层干部双向交流挂职，选派60名干部到金融单位挂职学习。省委组织部有关负责人认为，上派下挂力度很大，就是为了提高干部狠抓落实的工作本领。
走在前列，是习近平总书记的嘱托，是一亿齐鲁儿女的呼声。山东各级对此有强烈的紧迫感、义无反顾的责任担当，正迸发出攻坚克难、扎实务实、昂扬奋进的豪迈激情。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全面建成小康社会进程中，在社会主义现代化建设新征程中，山东一定能够走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。
功成不必在我功成必定有我
——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·担当作为篇②
▲济南轨道交通R1线加快建设，这是正在施工中的车站。（陈长礼 报道）
▲中车青岛四方机车车辆股份有限公司高级技师宁允展，被称为国内高铁转向架“定位臂”研磨第一人。（记者 薄克国 报道）
▲聊城市东昌府区侯家村发展起蔬菜产业，吸引了在外打工的农民回乡创业。（记者 王兆峰 通讯员 孟庆剑 牛玉强 报道）
▲5月7日，无人机航拍的青岛胶东国际机场建设现场。青岛胶东国际机场的设计运行等级为4F最高等级，可起降空客380、波音787等大机型。(新华社发)
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今年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。
省委、省政府牢记总书记嘱托，树立正确政绩观，把为人民造福的事情真正办好办实，奋力推进新时代现代化强省建设。
树立正确政绩观 干出群众好口碑
以“功成不必在我”的精神做工作，是习近平总书记对干部的一贯要求。今年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，总书记再一次明确指出，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬“钉钉子”精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。
山东各级干部牢记总书记要求。功成不必在我，功成必定有我，需要打破“唯GDP论”。在2月22日召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，省委书记刘家义要求全省干部，要着重从单一的GDP增长速度情结中解放出来，强化质量效益意识，不竞攀GDP，不唯GDP论英雄，努力做到高质量发展。
在同类经济区中，临沂市临港区的经济总量并不靠前。在发展中，它以高质量发展为目标，不单纯追求GDP，对易污染的危化品企业提高准入条件：今后不再核准固定资产投资低于3亿元的新建、扩建危化品项目，不再审批新建、改扩建化工项目。严格项目准入红线，设定危化品行业“禁限”范围，实行“六个不批、两个限制”。然而，这样的限制并没有影响临港区的发展。今年1－4月，临港区规模以上工业企业达到76家，亿元以上新开工投资项目6个。
功成不必在我，功成必定有我，要求从“我的政绩”中解放出来，不搞所谓的“政绩”工程，努力创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。5月29日，省委、省政府公开《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，在方案确定的三条基本原则中，其中之一就是牢固树立正确的政绩观，严格落实“党政同责”“一岗双责”，坚决摒弃“唯GDP论”。农业大县桓台县由于地下水长期过度开采，形成漏斗区，灌溉井越打越深，出水越来越少，严重影响高效农业生产。最近，这个县获得亚行2500万美元的贷款，没有急于上马大项目，而是投在地下水治理这种短期内难见效益的“底子工程”上。县水务局副局长程云明认为，这笔钱花得值。治理好水源，不但有利于特色农业的长远发展，更有利于治理生态环境，造福子孙后代。
发扬功成不必在我的精神，需要有良好的制度措施作保障。省第十一次党代会后出台的《山东激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》明确规定，提高实绩考核权重，把实绩考核与干部考察、平时考核、年度考核、任期考核等有机结合，切实考准考实。去年12月，省委组织部、省人社厅联合出台《山东省事业单位工作人员考核办法》，要求事业单位全面准确考核工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作实绩。今年4月，我省出台《关于深化职称制度改革的实施意见》，同样发挥了重实绩的导向作用。实施意见规定，建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度，对长期在基层一线工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，对贡献突出业绩显著的可适当放宽学历要求。今年1月印发的《山东省公务员录用考察办法（试行）》，则从源头上做起，选拔重实绩能力的干部。考察办法规定，我省公务员考录工作将充分发挥录用考察的重要作用，遵循突出政治标准、注重实绩能力的基本要求，实现由注重一元化考试评价向更加注重多元化综合评价的重大转变。
不图虚名不务虚功 只出实招务求实效
习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。
一个领导干部的政绩究竟是不是真正的政绩，究竟是大是小，其根本标准在于人民是否从中得到实惠以及所得实惠之大小。
山东正处在全面建成小康社会决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期，必须坚持把人民放在心中最高位置，把人民群众的难点、痛点作为工作的切入点，着力解决就业、教育、社保等民生短板问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
以造福人民为最大政绩，当前首先要打赢脱贫攻坚战。新一届省委全面对标中央部署要求，以超常规举措推进精准脱贫，2017年再减少贫困人口83.2万人，贫困发生率从7.2%下降到0.3%以下。
黄河水在滋润沿黄百姓的同时，也把贫困落后像泥沙一样沉淀在滩区。黄河滩区脱贫迁建涉及60万滩区群众防洪安全和安居问题，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”，投入巨大。省委、省政府承诺：“砸锅卖铁”也要解决。省里想尽办法筹资280亿元，采取就地就近筑村台等方式，计划到2020年全面完成迁建任务。紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老弱残”，山东拿出真招实招，向最难处聚焦聚力。
以人民为中心树立正确政绩观，要求领导干部不慕虚荣、不务虚功、不图虚名。脱贫攻坚的“绣花”功夫，强调的是精心、精准、精细，这要求我们时刻保持严谨细致的精心、执着专一的耐心、久久为功的恒心，全过程都要精准施策、精细操作。
针对有劳动能力贫困人口，采取种养加等特色产业扶贫；针对无劳动能力贫困人口，打造资产收益长效扶贫、村级扶贫专岗、“互助养老”等脱贫模式……山东一个个下“绣花”功夫的创新举措被推广到全国，国务院扶贫办专门推出脱贫攻坚齐鲁样本，组织专家开展山东脱贫攻坚实践与理论创新研究。山东精准脱贫攻坚，让广大人民群众有了更多获得感，获得了群众普遍认可。
习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好生态环境是最普惠的民生福祉，省第十一次党代会以来，省委、省政府召开了高规格的山东省环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会、全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会，专题研究生态环保工作数十次，先后出台环境保护职责、生态环境损害责任追究等一系列制度。
当前，广大人民群众在教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住等诸多方面，还有不少操心事、烦心事。在今年的新年贺词中，国家主席习近平强调：“各级党委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。”
省委、省政府把人民群众的痛点、难点作为工作的着力点、突破点。今年，山东力争城镇新增就业110万人以上，推动劳动者终身职业培训体系建设。日前，我省印发《关于加快学前教育改革发展的意见》，标志着山东进一步加快了学前教育改革发展步伐。统筹考虑城镇化进程、人口变动趋势，我省将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划，每3000－5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。
为让失能、半失能老年人获得更大保障，山东成为全国第一个在全省试行长期护理保险的省份；去年我省棚户区改造基本建成64.7万套，老旧小区改造惠及66.9万户群众。
把人民健康放在优先发展战略地位，山东着力深化体制机制改革，着力解决当前存在的突出矛盾和问题。日前，我省出台《关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》，对坚持正确的医改方向、着力推进分级诊疗制度建设等10个方面提出31项改革举措和86项重点任务。
意见允许基层医疗卫生机构在核定的收支结余中提取一定比例用于人员激励，对公立医院，允许突破现行事业单位工资调控水平。而对医保支付这个“牛鼻子”，将全面推行以按病种付费为主，按人头付费、总额付费等多元复合式支付方式改革。
为了群众依靠群众 想在一起干在一起
习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道。重视调查研究，善于调查研究，在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题，是我们党一以贯之的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据。树立正确政绩观，就要坚持实事求是，遵循发展规律，把自己的政绩建立在客观实际的基础上。
注重调查研究，已成为新一届山东省委的鲜明工作特色。围绕落实中央重要决策部署和全省改革发展稳定重大问题，省委常委每年都确定各自的调研课题，分别带头开展调查研究，形成行之有效的工作方案。
从2017年12月6日开始，连续9天时间，省委召开了一系列调研座谈会，分层次、分领域听取对省委工作的意见和建议，进一步找准山东发展的问题短板。去年以来，省委书记刘家义多次不打招呼、轻车简从，直接到基层单位进行调研、督导。在省委主要领导同志的带头示范下，省委常委也纷纷到各地调研，并带动全省各级干部形成一股深入基层、大兴调查研究之风。
推动大兴调研之风、精准施策，今年山东的标志性动作是在全省部署开展“大学习、大调研、大改进”。这是省委为了全面推动中央各项决策部署在山东落实落地，实现创新发展、持续发展、领先发展而部署的。坚持问题导向，带着问题学习、针对问题调研、聚焦问题整改，是其显著特点。今年3月开展以来，“大学习、大调研、大改进”在全省各地迅速掀起热潮。由市委书记带队，临沂市党政考察团到浙江省杭州市，重点学习杭州在电子商务、特色小镇、“放管服”改革等方面的新理念、新举措。在此之前，济南、青岛、烟台等市的考察团已相继到访。胶州市主动上门问需求，精准把脉送“良方”，在对100多家企业走访调研的基础上，确定了35名企业家为培训对象，并根据每家企业的发展问题和实际需求，由西安交大产学合作处逐一确定了对接培训的教授……
今年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。当前，山东推动乡村振兴的时间表、路线图都已出台，而这些政策是否达到预期效果、人民群众是否得到了实实在在的实惠、执行过程中又发现哪些新的矛盾和问题？山东各级各部门深入一线了解实际情况，研究制定推进措施。我省不少村庄面临着相似的问题：闲散地、空宅基、废坑塘等资源闲置浪费，还影响环境。如何唤醒这些“沉睡的资源”考验着治理者的智慧。临邑县委书记在其联系的省定贫困村调研时发现，上级对贫困村有扶贫资金、帮扶政策，落地却是个问题，而该村村内街道胡同较宽、房前屋后闲散地较多，于是引导该村发展“边角经济”，争取部分扶贫资金清理零散地13.2亩，种植葡萄、薯类等，交给村里贫困户管理。
作为东部沿海省份，山东承担着“走在前列”的使命。站在改革开放40周年的新起点上，全省党员干部正以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，树立正确政绩观，坚定不移落实总书记的重要指示要求，踏踏实实向高质量发展进军。
营造担当作为的良好政治生态
——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·担当作为篇③
▲近年来，位于临沂的孟良崮战役纪念馆吸引了大量省内外党员干部前来参观。山东以良好的政治文化涵养政治生态，沂蒙党性教育基地等红色教育场所每年都有数百万党员干部来感悟红色精神。
▲为杜绝效率不高、落实不力、服务不周的工作作风，淄博周村区设立“蜗牛奖”，激励干部担当实干。图为“蜗牛奖”认定会议上，认定小组成员在进行投票。
▲在德州，退休老党员志愿者们正在紧张忙碌地为社区老人缝制褥垫、干粮袋、爱心背包。
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政治生态关乎党心、民心，是社会健康发展的重要保证。习近平总书记指出，良好政治生态的营造要靠全党上下不懈努力。要严守清正廉洁的政治本色，凝聚起推动党和人民事业不断从胜利走向胜利的强大力量。
山东坚决贯彻落实总书记指示要求。省第十一次党代会以来，省委以抓党建为第一政绩，把管党治党作为第一责任，牢固树立“四个意识”，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，用钉钉子的精神推进作风建设，用零容忍的态度匡正风气、反腐惩恶。全省党员干部的思想作风和精神面貌发生了巨大变化，良好的政治生态、干事创业的浓厚氛围、心齐气顺的工作环境已经形成。
树起实干担当风向标
政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。省第十一次党代会以来，省委、省政府率先垂范，带头加强自身建设，拧紧理想信念“总开关”，带头担当作为，带头承担责任，在全省树立风清气正、担当作为、干事创业的鲜明导向。
理想信念是共产党人精神上的“钙”，“缺钙”就会得“软骨病”。新时代，信仰的力量对共产党人尤为重要。2017年11月，省委常委班子到中国共产党山东党史纪念馆，瞻仰中共山东省委机关旧址，回顾党的历史，重温入党誓词，一致表示不忘初心、牢记使命，更好扛起时代重任。
山东利用丰富的优秀传统文化资源，以良好的政治文化涵养政治生态。曲阜“三孔”、邹城“两孟”，如织游人间经常可见专家学者讲解儒家文化中的政德思想；沂蒙党性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东党性教育基地，以及散布在全省各地的红色文化遗址、纪念馆、教育基地，每年都有数百万党员干部来感悟红色精神，坚定理想信念。
从开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，到推进“两学一做”学习教育常态化制度化，我省党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，引领党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
雁群高飞靠头雁。省委非常重视支部建设，倡树党内纯洁的同志诤友关系。省委常委到所在的党支部参加组织生活，都是以普通党员身份，支部党员之间一律以同志相称。对省委常委这一“关键少数”，山东省委组织部要求，把省委常委所在支部建设成示范支部，在提高党性修养、纯洁党内关系等7个方面作出示范。
2017年6月18日，省第十一次党代会闭幕次日，刚刚选举产生的新一届山东省委常委会的第一次会议，就专题研究如何加强常委会自身建设，审议通过了《中共山东省委关于加强省委常委会自身建设的意见》，33条措施，从坚定维护核心到营造良好家风，件件要带头。
2017年10月19日，省委依托省政府驻北京办事处设立省委在京机构人员工委，推动全省各地在京流动党员党组织蓬勃发展。截至今年3月，共成立在京流动党员党组织760个，其中党委119个、党总支23个、党支部618个，基本实现了全覆盖。省委在京机构人员工委将凝聚我省在京高端人才，深入挖掘他们掌握的信息、技术、资金、资源，发挥他们站位高、视野宽、人脉广、政策通的优势，采取“精英助推战略”，遴选一批山东籍在京高端人才，会诊我省各地产业结构，弥补各地发展短板，助推各地新旧动能转换，并通过他们牵线搭桥，以回乡投资、咨询服务、PPP等多种方式回馈家乡。
山东各级党组织都大力夯实党建工作，党组织的凝聚力、战斗力大大增强。党员干部想干愿干的积极性被空前地激发出来。青州一个项目从签约到开工仅用了三个月，潍坊高新区用12天为龙头企业建成配套园区……过去被视为解决不了的困难被一个个解决，过去被认为不可能的事情一件件成为现实。“通过强党建、抓作风，党员干部的精神面貌为之一振、战斗力成倍增强。”潍坊市委书记刘曙光说。
干部干部，干是当头的。去年以来，无论是加强党的建设、全面深化改革，还是乡村振兴、海洋强省、生态环保等重点工作推进落实，省委、省政府率先垂范，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。
今年春节后第一个工作日，省委、省政府就召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，吹响了山东向高质量发展的进军号。“坐不住、等不起的紧迫感”“重大历史机遇再次与我省相会”“思想再解放，改革再深入，工作再抓实”“奋力开创新时代山东发展新局面”……浓厚的干事创业氛围，迅速感染至全省各级各行各业，点燃了广大党员干部奋勇争先的热情。
在3月26日召开的全国省级山东商会会长座谈会上，省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正，省委、省政府有关部门、厅局的主要负责人认真倾听36位商会会长的发言，和大家进行了热烈交流。会长们感叹：“新一届省委务实创业、拼搏奋斗，让我们深切感受到山东迈入新时代、踏上新征程的新气象、新作为。”
随着一系列政策措施的实施，全省干部精神状态明显提升、作风明显好转，干事创业、担当作为、撸起袖子加油干的氛围更加浓厚。
有腐必反 失责必问
中国特色社会主义进入新时代，完成伟大事业必须依靠党的领导，党一定要有新气象新作为。习近平总书记强调，要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。
自去年以来，山东认真履行党要管党重大政治责任，以坚如磐石的决心推动全面从严治党向纵深发展，在新的、更高的起点上营造政治上的绿水青山，为在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面提供坚强政治保证。
腐败是政治生态最致命的“污染源”。习近平总书记一针见血地指出：在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。
省委、省政府坚决落实习近平总书记重要指示要求，持之以恒纠正“四风”，加大纪律审查力度，持续保持惩治腐败高压态势，深入整治群众身边的腐败和作风问题。今年1－4月，共处置问题线索28239件，立案13615件，处分11297人，移送司法机关164人，立案数、处分人数均列全国第一。
“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”根据习近平总书记对形式主义、官僚主义新表现作出的指示要求，我省将其细化为不作为、假作为、乱作为、慢作为四种表现形式，并开展为期45天的专项治理，对在脱贫攻坚、乡村振兴等工作中急功近利，搞形象工程、政绩工程，劳民伤财、造成烂尾工程的，对在推动高质量发展等工作中不担当、不作为的，坚持发现一起，查处一起，倒逼各级领导干部树立正确政绩观，45天共查处突出问题875起，处理1257人，党纪政务处分428人，释放出对形式主义、官僚主义动真碰硬的强烈信号。
基层微腐败侵占的是贫困群众的切身利益，啃食的是群众获得感，必须从严从快查处。山东聚焦扶贫领域，把查处群众身边的腐败和作风问题作为重要任务，敢担当、敢碰硬，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。1－4月，共查处问题5130起、处分4178人，同比分别增长151%、97.8%。
巡视是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。习近平总书记反复强调，要让巡视成为“国之利器、党之利器”。
山东省委高度重视巡视工作，省委常委会会议及时学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示和中央巡视工作重要部署，定期研究巡视工作，省委书记专题会议听取每轮巡视情况汇报。根据中央巡视工作规划，制定出台省委巡视工作规划，明确实现巡视全覆盖的总体思路、时间表、路线图和组织方式，深入开展政治巡视。目前，十一届省委共分三轮巡视52个地方、单位，第三轮巡视正在进行中。
省第十一次党代会以来，根据巡视移交问题线索，立案审查1704人，充分彰显了利剑高悬、震慑常在的巡视威力。
推进真抓实干，必须有严厉的问责作保障。习近平总书记反复强调，有权必有责，有责要担当，失责必追究。新一届省委认真贯彻中央、中央纪委部署要求，把贯彻《中国共产党问责条例》、强化问责追究作为重大政治任务和推动管党治党责任落实的重要抓手，坚持全面问责、精准问责、从严问责，推动失责必问、问责必严成为常态。2017年6月17日下午刚选举产生的中共山东省委新一届领导机构，次日上午举行第一次常委会会议，就讨论通过了《中共山东省委实施〈中国共产党问责条例〉办法》，突出主体责任，抓住“关键少数”，层层传导压力。
《办法》将问责条例规定的6种情形，结合山东实际细化为29项具体情形，通过区分情节、强调后果，开列负面清单；坚持“三个区分开来”原则，对从重加重、从轻减轻情形加以细化，树立起尽职免责、失职追责的鲜明导向；规范问责程序，形成衔接紧密、流程完整的程序链条，成为规范和强化全省问责工作的重要依据和遵循。
今年6月初，山东省纪委通报5起不担当不作为典型问题。其中，“平阴县委、县政府和相关部门单位打击村霸恶势力犯罪团伙不担当不作为问题”尤为引人关注。因未认真履行职责，放任纵容村霸恶势力横行乡里、危害一方，该县两位前任县委书记和现任县委书记同时被问责。在打击黑恶势力的同时，对14名负有领导责任或直接责任的前任和现任党员领导干部进行问责，释放了压实管党治党政治责任，对不担当不作为行为严肃问责的强烈信号。
《中国共产党问责条例》明确规定，实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。上述被省纪委问责的14人中，有不少人已经离开原来工作岗位，有的从副职提升到正职，有的上调市政府机关，但不担当不作为问题一经查实，一概难逃问责利剑。
担当是天职、作为是本分，在其位、谋其政，干其事、求其效，问责“问”出各级领导干部应有的执政风骨和追求。
党的十九大以来，截至今年4月，全省共查处党内问责问题4010起，问责党组织1739个，处理党员领导干部3383人，其中给予纪律处分664人。
省委要求，我省对不担当不作为的违纪违法行为，发现一起、查处一起，决不姑息、决不纵容；对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职，该调整的调整，该降职的降职，使能上能下成为常态，真正在全省形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚，以强有力的“问责”锤炼出一支不敢懈怠、不会放松，忠诚干净担当的干部队伍。
干成事 才是落实
习近平总书记一直反复强调要“崇尚实干、狠抓落实”，他指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”
新一届省委树立狠抓落实的坚定态度和鲜明导向，说实话、谋实事、出实招、求实效，去年以来全省工作节奏明显快起来，要求进一步严起来，抓工作进一步实起来。
健全人人负责、层层负责的工作责任制，是我省抓落实的鲜明特色。省委从19个方面对总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落实情况进行了梳理。十九大后，省委又自觉与党的十九大精神对表对标，结合山东实际，确定需要谋划和推进的30项重点工作，并作了任务分解。
重点工作也一一落实责任人。“省第十一次党代会以来，省委出台的重要文件，与以往相比，有个显著特点，就是任务明确牵头负责人和责任部门。比如国企改革和支持非公有制经济健康发展意见，任务分工非常清晰。”省委政研室有关负责同志说。
以责任制促落实、以责任制保成效。以往部门间“信息孤岛”现象在我省一直难以解决，省政府办公厅具体落实后，工作进度大大加快。去年11月1日，我省召开了全省推进政务信息系统整合共享工作电视会议。在今年年初召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，省委书记刘家义强调：“信息化需要大数据、云计算，而大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。”
去年10月，省政府办公厅印发《山东省政务信息系统整合共享实施方案》，紧接着对全省电子政务基础设施情况进行了梳理，关停“僵尸”系统、“影子”系统260多个，坚决杜绝“边整合共享、边新建孤岛”现象的发生。
目前，在推动数据共享开放上，我省构建了涵盖省、市、县（市、区）三级共计37万余条信息资源目录体系，可共享率88.9%，可开放率51.5%。山东公共数据开放网上线运行，涵盖20个主题、1000个目录、1460个数据服务接口，向社会开放2.53亿条数据。
以“钉钉子”精神推进工作落实，一环扣一环，一步跟一步，是我省抓落实的又一特点。从去年7月开始，围绕全面从严治党、生态环境保护和整治、全面深化改革、十九大安保维稳、重点工作推进落实、乡村振兴等方面，我省召开一系列重点工作推进情况视频会议。每一次都直接开到县一级，每一次都是工作落实会，发言单位汇报时不能“穿靴戴帽”，要直奔主题；给予点评的省领导有一说一，协调解决问题，形成强大抓落实倒逼机制。
“视频会把工作落实情况暴露在阳光下，让全省人民监督，我们哪敢有一丝一毫懈怠！”去年8月，就生态环保与整治，邹平县委书记皮台田在全省视频会上立下“军令状”：限期整改！
承诺就得有行动。会后，邹平制定环保整治各项工作时间表，倒排工期，解决一个，销号一个。这样一组数据呈现了去年当地环境整治的“加速度”：清理取缔和整改提升“散乱污”企业550家，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉182台，拆除煤电机组72万千瓦……
有什么样的干事作风，就有什么样的干事效果。如果作风飘浮，不敢碰硬，那么落实就没力度，工作就悬在半空中。山东以严实作风抓落实，省第十一次党代会提出驰而不息加强作风建设。为确保中央的重大决策部署落地生根，去年山东把生态环保作为省委、省政府聚力攻坚的重中之重，硬碰硬、严又严、实打实，加快补齐生态环境短板，尤其是以中央环保督察为契机，首次由省委省政府召开环保问题综合整治攻坚动员大会，规格高、规模大、层次全，从省开到市、县区、乡镇，作出全面动员部署。我省还印发落实国家攻坚方案的实施细则，明确11项31条具体任务措施，将重点任务分解到各市、各部门。
中央环保督察组设立的举报热线，督察组走了，山东没有撤掉，而是将这条高规格热线0531—66226110保留了下来，把群众环境诉求解决机制常态化。每天，热线将举报案件向涉及的市或省直部门（单位）转办，并将处理结果向社会公开。环保督察热线办理过程中梳理出来的重要事项和复杂问题纳入省委督查室、省政府督查室的督办内容。力度前所未有，成效前所未有，去年，我省减煤、减钢、减电解铝等首次完成国家下达任务，解决了许多环保难题，办成了许多环保大事。
压实责任转作风抓落实，直接推动了全省新旧动能转换全面起势，112项重点任务和一大批重点项目正在全面落实中，三大攻坚战、乡村振兴等各项重点工作也全面发力。
来源：大众日报 灯塔编辑丨 李园园