【实践做法】莱芜市实施“三基建设”工程 夯实基层发展基础
为全面夯实基层基础，推动组织工作高质量发展，莱芜市树立大抓基层的鲜明导向，组织62名领导干部和专家教授，到基层开展专题调研，先后召开座谈会82次，走访基层党员群众980余人，查找问题200余个，征求意见1700余条。在此基础上，近日，市委印发《关于实施基层党组织、基层干部队伍、基层人才队伍“三基建设”工程的意见》， 在全市部署实施“三基建设”工程，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，确保各项工作在基层落地生根、开花结果，为实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。
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全方位抓实支部建设、全领域建强基层党组织、全区域提升基层党建整体水平，着力提升基层党组织的组织力，充分发挥基层党组织的政治功能。探索基层党组织标准化建设模式。根据农村、城市社区、机关、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域实际情况，按照组织设置、班子建设、党员管理、党内组织生活、活动场所、基本保障、党建档案“七个标准化”要求，分别制定具体标准，使基层党组织有标尺、有遵循。探索“两委”成员规范化管理模式。建立限额配备制度，以所在村人口数量为基数，确定各村享受报酬待遇“两委”成员职数，以镇（街道）为单位统筹使用，适当提高书记、主任一人兼的报酬待遇，提高村“两委”交叉任职比例。健全在职村干部、村干部退休、退休村干部“三个考核体系”，制定在职和离任村干部正面和负面“两个清单”，完善“在职考核、退休时审批、退休后监督”的完整管理链条，薪酬待遇直接与绩效挂钩，退休审批不再简单以在职年限来认定。实行坐班值班制度，村主职干部每周不少于3天，其他“两委”成员每周不少于2天，对半年不坐班值班的停发报酬待遇。探索各领域党建系统化推进模式。加强农村党建，结合乡村振兴、脱贫攻坚，开展专题培训，探索发展村级集体经济的有效途径。加强城市社区党建，推进村转社区党建改革，扩大党群服务中心（站、点）覆盖面，探索“党建超市”模式，提升服务实效。加强非公有制经济组织和社会组织党建，巩固提升“两个覆盖”，创新党的组织设置和活动方式，确保各种业态始终沿着正确方向发展。探索党员队伍积分化考核模式。分领域制定党员量化积分管理办法，合理设置积分指标，科学组织评议积分，强化积分结果运用，着力解决部分党员中存在的党性意识不强、组织观念差、作用发挥不好等问题。探索基层党建品牌化建设模式。开展“新时代五好基层党组织”创建活动，每年评选100个“红旗党组织”，评选3-5个镇（街道）“红旗党委”。开展“党建示范区”创建活动，探索组建党建联盟，连片开发、整体打造，形成拼图效应，达到整体提升。
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主动为基层干部排忧解难，让基层干部安身、安心、安业。完善工作保障机制。推进镇（街道）行政管理体制改革，建立权力清单和责任清单，厘清区镇两级权责权限。推进区级执法力量下沉，在镇（街道）设立综合执法办公室，由镇（街道）统一指挥辖区内派驻的执法力量。完善政治关爱机制。重视选拔有基层工作经历的干部，区党政领导班子成员中有镇（街道）党政正职工作经历的应达到2/3左右。对长期在艰苦边远乡镇任职的干部，有计划地进行组织交流。完善能力培养机制。分级分类培训基层干部，市委党校每年对镇（街道）党政正职轮训一遍，各区每年对镇（街道）领导班子其他成员全部轮训一遍，有计划地组织农村党员干部到区级以上党校培训。实施基层干部培养精准挂职计划，推动市直干部到基层、区镇干部到市直挂职，丰富经历，提升能力。完善生活关心机制。建立镇（街道）工作人员工资性收入正常增长机制，新出台工作津贴补贴调整政策先保障镇（街道）足额兑现，确保镇（街道）工作人员收入高于区级机关同职级人员水平。完善精神激励机制。建立领导干部联系和走访慰问基层干部制度，市、区党政领导班子成员每人至少联系1个镇（街道）。建立谈心谈话制度，市委组织部负责同志与镇（街道）党（工）委书记，区委主要负责同志与镇（街道）党政主要负责同志，每年至少谈心谈话一次。
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健全基层人才引进、培养、使用、激励各项机制，引导各类人才向基层流动。广开引才渠道。实施基层专业人才引进计划，制定基层急需人才引进政策，适当放宽基层事业单位招聘人才学历要求、简化招聘手续。建立市级以上人才工程人选志愿服务基层制度，每年从市里选派一批教育、医疗、科技等行业优秀工作者到基层服务。拓宽育才途径。制定农村实用人才、企业经营管理人才培训计划，出台学费补助办法。引导企业与大中专院校合作，采取“订单式”教育的方式，培养一线技术工人。搭建用才平台。加快各类公共创新服务平台建设，推动研发机构提档升级，扶持重点农业龙头企业深化与知名院校、科研院所合作。创优留才环境。结合基层人才特点制定激励政策，探索开展农村实用人才技术职称和技能等级评定制度，加大企业高技能人才评聘力度，对到莱芜企业就业的大学生发放一定数额的生活补贴和购房券。营造重才氛围。建立基层优秀人才评选奖励制度，推动人才荣誉向基层倾斜；大力宣传基层人才先进事迹，优化人才工作软环境。
为推动“三基建设”工程落到实处，整合党建力量，成立市委基层党建工作办公室，下设6个党建科，按照统分结合的方式实体化运行，具体负责“三基建设”工程实施；从15个方面细化65条具体措施，梳理出需要配套的20个制度文件，制定任务清单，明确责任单位、责任人和完成时限；成立6个督导组，由市委组织部领导班子成员带队，每组督导1个区，每月至少开展1次调度，每季度至少开展1次实地督查，确保各项要求落实到位。（中共莱芜市委组织部）
灯塔编辑丨李园园