【巡视】十九届中央首轮巡视发现哪些突出问题？整改意见有啥看点？
7月22日，中央纪委国家监委网站公布了十九届中央第一轮巡视对14个省区（含10个副省级城市）的反馈情况。
根据中央统一部署，今年2月至5月，15个中央巡视组对30个地方、单位党组织进行了常规巡视，同时首次把被巡视地区的副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人，一并纳入巡视范围。从反馈情况看，各巡视组以问题为导向，深入揭示了被巡视地方和单位党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的突出问题，充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。
此轮巡视发现了被巡视地区党组织哪些方面的突出问题？
◆在“两个维护”上不同程度存在“温差”“落差”“偏差”
巡视是政治巡视，不是业务巡视。坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是政治巡视的根本政治任务。反馈情况显示，首批反馈的14个被巡视地区普遍存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位、落实中央重大决策部署不够到位等问题。
比如，福建省“对中央赋予的一些先行先试政策统筹谋划不够，推进落实不够到位”；黑龙江省“对习近平总书记关于黑龙江工作重要指示精神学习领会、研究分析不够深，在创新发展思路、培育新增长领域等方面措施不够有力，落实脱贫攻坚等中央重大部署不够到位”；四川省“落实打好脱贫攻坚战、建设长江上游生态屏障等中央有关重大决策部署不够到位”；山西省“落实习近平总书记视察山西重要讲话精神不够到位，推进转型综改进展缓慢，脱贫攻坚不够精准、不够扎实，防污治污工作存在短板”等等。
◆选人用人方面问题不容忽视
前不久召开的全国组织工作会议明确了新时代党的组织路线，即全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
相形之下，本轮巡视发现的辽宁省“跑官要官、买官卖官仍有市场”；山东省“选人用人上存在跑官要官、裙带关系问题”；湖南省“组织建设不够扎实，有的‘带病提拔’、档案造假，有的基层党组织软弱涣散”等问题，显然不符合新时代党的组织路线的要求。
◆对上届中央巡视整改不到位不彻底
巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。本轮巡视，中央巡视组把十八届巡视整改情况作为巡视监督重点，对照巡视报告、反馈意见以及被巡视党组织整改报告，有重点地监督检查，看巡视发现的问题是否整改到位，有没有报假账、做表面文章；巡视移交的问题线索是否认真处置、核查，巡视反映强烈的领导干部是否依然有反映或者有新的反映。
巡视反馈显示，14个被巡视地区党组织皆被指出对上届中央巡视整改不到位。宁夏回族自治区、湖南省被巡视组指出“对十八届中央巡视发现的‘三超两乱’等问题整改落实不够到位”；山东省“巡视整改存在做表面文章现象”；四川省“对上次巡视整改缺乏统筹协调，重点领域腐败和‘四风’问题仍然整改不到位”；福建省“上轮巡视指出的重点领域腐败和‘四风’等问题整改不到位”。
◆反腐败减存量、遏增量任务艰巨
反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。比如，辽宁省“全面从严治党力度不够，腐败问题在有些地区、有些领域依然突出，反腐败减存量、遏增量任务艰巨”；山西省“履行全面从严治党‘两个责任’不够到位，全面肃清系统性塌方式腐败的恶劣影响不够彻底，巩固发展反腐败斗争压倒性态势的措施不够系统有力”；江苏省“一些行业和领域腐败案件易发多发”；河北省“巩固发展反腐败斗争压倒性态势的措施不够全面深入，一些违纪违法问题易发多发”。
一些重点领域和关键环节腐败问题仍需进一步加大治理力度。比如，贵州省“项目建设等重点领域存在腐败风险”；广东省“工程建设、国土资源、国企国资等重点领域腐败问题较多”；海南省“土地开发、金融信贷等领域腐败问题较多”。
◆群众反映强烈的问题尚未有效整治
全面从严治党压力传导不到位，群众反映强烈的问题尚未有效整治。比如，江苏省“有的党员干部不收手不知止甚至顶风违纪，基层腐败问题比较突出”；山东省“不收手、不收敛问题和群众身边的‘微腐败’问题仍然比较严重”；广州市“截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益问题依然存在”。
民生领域问题凸显，影响人民群众获得感。比如，宁夏回族自治区“解决群众就业、教育、医疗等方面问题力度不大”；成都市“对群众关心的环境、教育、医疗等问题研究解决不够”。
◆党内政治生活不严肃
党的十八大以来，中央巡视发现的所有问题，归其根源都在于党内政治生活不严肃、党内政治生态不健康。
从反馈问题来看，江苏省“党内政治生活不够严肃，有的领导干部对组织生活不重视”；湖南省“有的领导干部不信组织信关系，热衷投机钻营”；成都市则被指出“严肃党内政治生活意识不强，民主生活会质量不高”。
修复政治生态是一个长期艰巨的任务。比如，黑龙江省“政治生态尚未根本好转，全面从严治党任重道远”；河北省“整治政治生态着力不够，组织肃清周本顺等人恶劣影响不彻底”；湖南省“政治建设有缺失，政治生态一度遭到严重破坏”。
◆作风转变不到位、顶风违纪时有发生
比如，辽宁省“不担当、不作为问题比较突出，形式主义、官僚主义积弊犹存，顶风违反中央八项规定精神问题时有发生”；湖南省“领导干部公款聚餐、收送红包礼金等问题仍然突出”；河南省“违反中央八项规定精神问题明目张胆与隐形变异并存”。
表现在具体行为上的作风问题得到纠正，表现在心理层面、文化层面上的问题仍未有效克服。比如，山东省“一些领导干部‘官本位’思想根深蒂固”；江苏省“一些领导干部和单位存在特权思想和特权现象”。
中央巡视组提出的整改意见有哪些看点？
根据巡视发现的问题，各巡视组对被巡视地区提出了具有针对性的整改意见。
◆进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”
巡视是政治巡视。各巡视组反馈时提出的整改意见中，首要的就是不断强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。
中央第六巡视组向黑龙江省委提出，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫。向辽宁省委提出，深入贯彻习近平总书记提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响，旗帜鲜明批驳错误言论，做好系统性拉票贿选案有关人员思想政治工作，认真履行意识形态工作责任制。
中央第七巡视组向山东省委提出，严肃党内政治生活，坚决防止“七个有之”，坚决防止好人主义、圈子文化、码头文化等问题；弘扬“沂蒙精神”，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。
中央第十五巡视组向山西省委提出，深刻反思剖析系统性塌方式腐败原因，有针对性地汲取教训，肃清对人们思想观念、行为习惯和政治生态、社会风气等方面的影响。严肃党内政治生活，进一步消除“官本位”的影响，切实解决“圈子”问题。
◆坚决贯彻中央重大决策部署，“因地制宜”落到实处
党的路线方针政策和党中央决策部署最终要靠各级党委（党组）来抓落实。中央巡视组要求被巡视地区党委认真对照党的十九大作出的重大战略决策部署，对照习近平总书记围绕各领域、各地区和各方面工作发表的重要讲话和指示批示精神，密切联系实际抓好落实。
中央第一巡视组向福建省委提出，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚决落实习近平总书记对福建的重要指示批示要求，推动中央赋予的先行先试政策落地生根，振奋精神、齐心协力高质量推进“新福建”建设。向河南省委提出，认真落实习近平总书记关于河南要打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，推进河南省高质量发展。
中央第四巡视组向四川省委提出，切实解决扶贫领域作风不实和腐败问题，坚决扛起建设长江上游生态屏障的政治责任，认真解决好生态环境保护中不作为、慢作为、乱作为问题。落实中央关于藏区工作的大政方针。向贵州省委提出，牢固树立新发展理念，切实守住发展和生态“两条底线”，认真解决好生态环境保护中不作为、慢作为、乱作为问题，防范和化解政府债务风险。
中央第六巡视组向黑龙江省委提出，认真落实习近平总书记对黑龙江工作的重要指示精神，着力解决防范化解金融风险效果不明显，农垦、森工改革滞后等突出问题，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。坚决打好脱贫攻坚战，确保中央脱贫攻坚各项决策部署落实到位。
中央第七巡视组向山东省委提出，全面贯彻落实习近平总书记2013年视察山东和2018年青岛上合峰会后作出的重要指示批示精神，认真贯彻新发展理念，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃思路，牢固树立正确政绩观，推动高质量发展，抓好新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等战略落实，有效防范化解金融风险，充分发挥济南、青岛市的示范引领带动作用，不断推进山东经济转型发展。
中央第十二巡视组向海南省委提出，以更大的决心和力度解决填海造岛、大搞房地产开发带来的遗留问题；进一步加强对扶贫工作的领导；认真落实意识形态工作责任制。
◆贯彻落实新时代党的组织路线，坚决查处“带病提拔”等问题
中央巡视组对巡视整改工作提意见时明确指出，贯彻新时代党的组织路线，严格执行党的组织生活制度，树立正确选人用人导向，坚决整治跑官要官、裙带关系、干部日常监管不严不实等问题；着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题。
中央第一巡视组向福建省委提出，贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准和正确选人用人导向，加强班子建设统筹规划，加强干部日常教育管理监督。整治基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。向河南省委提出，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，公道正派选人用人，严格执行选人用人制度规定，坚决杜绝“带病提拔”，切实解决“三超两乱”等问题。
中央第六巡视组向辽宁省委提出，切实解决一些基层党组织软弱涣散问题，采取有效措施，下大气力整治买官卖官、跑官要官等不正之风，着力解决突击提拔、“带病提拔”“带病上岗”等违规用人问题。
中央第七巡视组向江苏省委提出，加强领导班子和干部队伍建设，加强干部教育引导，营造敢于担当、奋发有为的浓厚氛围。认真执行民主集中制，严肃党内政治生活。贯彻新时代党的组织路线，树立正确用人导向，规范选人用人程序，从严管理监督干部。
中央第八巡视组向湖南省委提出，坚持德才兼备、以德为先、公道公正、任人唯贤，严格按政治标准和组织程序选拔任用干部，坚决防止以人划线、搞小圈子，坚持查处“带病提拔”、生活腐化、档案造假等问题。向宁夏回族自治区党委提出，进一步强化党的组织建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。贯彻新时代党的组织路线，严肃查处“带病提拔”、档案造假等问题，严肃追究不担当不作为领导干部责任。突出基层党组织在脱贫攻坚、宗教管理等方面的政治功能。
◆认真落实中央八项规定精神，重点关注“四风”问题的新动向新表现
习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系。中央巡视组对巡视整改工作提意见时指出，不断加强作风建设，既紧盯老问题，又查新情况，推动中央八项规定精神落地生根、化风成俗。
——严格贯彻中央八项规定及实施细则精神。例如，中央第八巡视组向湖南省委提出，坚持以上率下，一严到底，深入开展专项治理，防止反弹。
——既紧盯老问题，又查新情况。中央第四巡视组向贵州省委提出，重点关注“四风”问题的新动向新表现，紧盯享乐主义、奢靡之风以及搞形象工程等形式主义问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。中央第十二巡视组向广东省委提出，进一步整治“四风”，强化作风建设，严格整治享乐主义和奢靡之风，坚决纠正特权思想和特权现象，深入清理整顿违规收受红包礼金、违规公款接待等问题。
——坚决反对特权思想和特权现象。中央第六巡视组向黑龙江省委提出，坚决反对特权思想和特权现象，紧盯基层借用各种名义公款吃喝和违规接待现象，切实解决懒政怠政、回避矛盾等突出问题。中央第七巡视组向江苏省委提出，坚决反对和纠正特权思想和特权现象，持续整治不担当不作为等问题，严肃查处顶风违纪行为。
◆认真落实以人民为中心的发展思想，坚决整治群众身边腐败问题
党的根基在人民、力量在人民。中央巡视组明确提出，进一步强化党的宗旨意识，认真落实以人民为中心的发展思想，加强对巡视巡察工作的组织领导，加大整治群众身边腐败问题力度，打通全面从严治党“最后一公里”。
中央第一巡视组向福建省委提出，强化关键岗位和重点领域廉洁风险防控，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的政治生态。着力根治官商勾结问题，构建“亲、清”新型政商关系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题。
中央第八巡视组向湖南省委提出，要建立健全领导干部解决群众反映问题常态化机制，做到事事有人管、件件有着落。严肃查处在扶贫开发、惠民资金分配等领域侵害群众利益的问题，严厉打击“村霸”和黑恶势力背后“保护伞”。向宁夏回族自治区党委提出，严肃查处非法集资、执法不公、征地拆迁中损害群众利益等行为，坚决惩治扶贫领域腐败和黑恶势力欺压群众问题。
中央第十二巡视组向广东省委提出，加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督，加大工程建设、土地开发、国资国企等重点领域腐败问题查处力度，强化问责和警示教育。向海南省委提出，切实解决侵害群众利益的“菜霸”“砂霸”“运霸”问题，深挖背后“保护伞”。
中央第十五巡视组向山西省委提出，高度重视“两个责任”的落实，锲而不舍推进全面从严治党。保持惩治腐败的高压态势，加大查处违纪违法行为力度，坚决纠正“歇脚松气换挡”思想，坚决整治群众身边腐败问题，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制并培育廉政文化，严防腐败行为和不良风气反弹回潮，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性态势。
◆持之以恒抓好巡视整改，“新官要理旧账”
开展巡视工作，发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。中央巡视组对巡视整改工作提意见时明确指出，被巡视地方党委要强化政治担当，切实担负起巡视整改主体责任，及时召开领导班子巡视整改专题民主生活会，对照查摆剖析、举一反三，以身作则，带头整改。
——抓好巡视整改，省委书记是第一责任人，对巡视全面整改负总责，对重点问题整改要亲自抓，确保整改落实落细落地。
——抓好巡视整改，要把落实巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，统筹抓好上次巡视整改不到位和本次巡视指出问题的整改工作。
——抓好巡视整改，新官要理旧账，要强化中央巡视成果运用，专题研究上次巡视未整改到位的问题和本次巡视指出的问题。
——抓好巡视整改，要做到真改实改，对敷衍应付、整改不力的严肃问责。
此外，中央巡视组明确提出，要统筹抓好副省级城市有关问题整改工作。例如，中央第十二巡视组向广东省委提出，要抓好广州市、深圳市巡视整改工作。
中央巡视组向被巡视地区党委提出整改意见，督促被巡视地区党委自觉担起整改主体责任，把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手，坚持全面整改和重点整改相结合，在整改落实上集中发力，扎实做好巡视“后半篇文章”。同时，也在警示其他地区和部门对照巡视反馈意见，认真对照查摆剖析、举一反三，切实解决管党治党方面存在的突出问题，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。
来源：中央纪委国家监委网站 灯塔编辑丨李园园