仲祖文《人民日报》刊文，如何理解和把握领导干部“能上能下”
激励干部精神抖擞走好新的赶考之路
仲祖文
近日，中央办公厅印发了新修订的《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），这是始终保持百年大党生机活力的战略考量，是推进党的自我革命的重要制度成果。《规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，鲜明亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，对于贯彻全面从严治党战略方针，完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，具有重要意义。
从严治党关键是从严治吏。习近平总书记强调，对干部要高标准严要求，不能把标准降低到不违纪违法就行的水平上。党的十八大以来，党中央把推进干部能上能下作为全面从严管党治吏的重大举措，出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，试行7年来，在解决干部下的问题上取得突破性进展，在促使干部履职尽责、担当作为等方面发挥了重要作用。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国迈上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。走好新的赶考之路，务必把各级领导班子和干部队伍管严管实、建好建强，让干部精神抖擞起来，通过新陈代谢保持生机活力和组织机能健康。此次修订，就是要健全能上能下的选人用人机制，以自我革命精神锻造堪当民族复兴重任的执政骨干队伍，进一步激励广大干部牢记初心使命、增强信心斗志，永葆“赶考”的清醒和坚定，自觉践行“三严三实”要求，踔厉奋发、笃行不怠，集中精力办好自己的事情，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
推进领导干部能上能下，重点是实现能下，根本目的是提振干部干事创业精气神。干部能上能下本是正常的规则，但长期以来，能上不能下的问题普遍存在，上来容易下去难。从实际情况看，经过党的十八大以来全面从严治党洗礼，干部队伍整体面貌有了很大改观，但仍存在一些与新时代新征程新任务不适应的现象。比如，有的政治能力不过硬，缺乏应有的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距；有的不思进取、得过且过，不想为；有的能力平庸、思路不清，不会为；有的急功近利、盲目蛮干，乱作为，等等。如果任由这些庸懒散躺、推拖绕躲的人占着位子不干事，必将贻误党和人民事业发展。新修订的《规定》，着眼解决不担当、不作为、乱作为等问题，聚焦调整不适宜担任现职干部这个重点和难点，对具体情形、分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、工作责任等内容进行优化完善，进一步提高针对性、操作性和实效性，将有力推动形成干得好就上、干不好就下的鲜明导向，激励广大干部以忠诚干净担当的实际行动在新征程上奋勇争先、建功立业。
“徒法不足以自行”，法规制度的生命力在于执行。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要以对党的事业高度负责的精神，健全和落实推进领导干部能上能下工作责任制。党委（党组）书记和组织部长要带头坚持原则、敢于担当、不怕得罪人，推动《规定》精准落地见成效。要坚持实事求是、公道正派，正确把握政策界限，准确认定下的情形，充分研判下的依据，严格履行下的程序，合理运用下的方式，注重用好干部考核考察、巡视巡察、审计、统计、个人有关事项报告、民主评议、信访等方面结果，使干部下之有据、下得服气。要严明工作纪律，不得搞好人主义，不得避重就轻、以党纪政务处分规避组织调整或者以组织调整代替党纪政务处分，不得借机打击报复。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对下的干部不“一棍子打死”、一下了之，加强跟踪教育管理，引导他们继续发挥作用，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升职级或者提拔职务，使之有盼头、有干劲，推动形成能上能下的良性循环。要强化督促检查，把《规定》执行情况纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任、“一报告两评议”、巡视巡察、选人用人专项检查等内容，纳入党委（党组）书记年度考核述职内容，对执行不力的严肃问责。要引导社会各方面正确看待干部进退留转，营造良好的制度环境和舆论氛围，推动能上能下常态化。
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