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今天我们分享“碳中和”视角下的新能源政策全景。
本文导览：“碳中和” 国际政策汇总；
“碳中和” 国家政策汇总；
“碳中和” 行业政策汇总；
“碳中和” 地方政策汇总。
全球气候变化是人类发展的最大挑战之一，减少主要温室气体二氧化碳排放，应对全球气候变化已成为人类共识。
2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布：将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值后，努力争取2060年前实现碳中和。随后，英国、加拿大等在1990年已实现碳达峰的国家纷纷作出2050年实现碳中和的承诺。
这意味着，中国将用西方国家（1990-2050）一半的时间（2030-2060），实现从碳达峰到碳中和的转变。
为实现这一承诺，中国陆续发布重点领域和重点行业实施方案、出台保障措施。聚焦发改委等部门联合印发的《“十四五”现代能源体系规划》，基于“1+N”政策框架，系统性推进“碳达峰”、“碳中和”工作，落实碳达峰行动方案，发展绿色相关产业现已成为重点投资领域。
本文将汇总并剖析相关国内外政策新闻，让创业者和投资人更深入地了解“碳中和”背景下新能源行业发展的新机遇。
3 月 1 日，据路透社报道，欧盟国家的能源部长同意紧急将欧洲电力系统与乌克兰的电网连接起来，欧盟官员表示，该链接可能会在数周内完成。3 月 18 日，荷兰将在未来几年大幅增加海上风电场的建设，到 2030 年将计划容量翻一番，以实现气候目标并减少对外部天然气的依赖。4 月 2 日，据路透社报道，英国商务大臣夸西·克瓦滕（Kwasi Kwarteng）表示“到 2050 年，我们将在英国拥有六七个站点”。4 月 11 日，据路透社报道，意大利与阿尔及利亚达成协议，将天然气进口量增加约40%，这是意大利寻找替代供应的第一项重大协议。意大利总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）在访问阿尔及利亚时表示，达成的协议是意大利减少对外部天然气依赖的重要一步。4 月 12 日，据路透社报道，希腊总理表示希腊将加快天然气勘探，目标是到 2023 年底进行二十多年来的首次试探性钻探。总理基里亚科斯·米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）表示，潜在天然气储量的早期迹象使政府感到乐观，希腊的目标是到 2023 年底对其天然气储量潜力有一个清晰的认识。4 月 14 日，据路透社报道，瑞士政府表示正在为电力行业准备数十亿美元的金融安全网，原因是能源市场的剧烈价格波动意味着电力公司需要更多的资金支持以支付与电力交易相关的保证金，因此对资金的流动性需求上升。能源部长西蒙内塔·索马鲁加（Simonetta Sommaruga）在伯尔尼举行的新闻发布会上表示，一揽子计划的条款仍在讨论中，但其价值可能高达 100 亿瑞士法郎（107 亿美元）且持续四年之久。4 月 21 日，据路透社报道，美国交通部联邦公路管理局计划在五年内向各州提供 64 亿美元资金，以帮助其减少碳排放。该计划要求各州制定减少交通排放的计划，并按比例分配资金。这笔资金是国会 11 月批准的 1 万亿美元基础设施法案的一部分，将帮助各州为美国家庭扩大交通选择范围，帮助美国人节省汽油费用。5 月 3 日，据金融时报报道，日本近日在递给国际海事组织（IMO）的提案中表示，从2025 到 2030 年，航运业的碳税为每吨二氧化碳付 56 美元，预计每年近 10 亿吨的排放量可筹集超过 500 亿美元。日本还建议每五年提高一次税率，从 2030 年起增加到每吨135 美元。5 月 3 日，据路透社报道，印度电力部长表示，印度计划建立 3 万 MW 的海上风电容量以及 5 万 MW 的太阳能容量。根据印度新能源和可再生能源部的一份声明，印度已将产能增加和加速能源转型的计划重点放在了增加产能和加速能源转型上。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》主要通过完善市场化电价机制，调动市场主体积极性，引导电源侧、电网侧、负荷侧和独立储能等主动作为、合理布局、优化运行，实现科学健康发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。推动车联网和充电桩（站）布局应用。开展车联网电信业务商用试验，加快全国优势地区车联网先导区建设，探索车联网（智能网联汽车）产业发展和规模部署。完善充电电源配置和布局，加大充电桩（站）建设力度。本次综合监管以促进清洁能源高效利用为目标，督促相关地区和企业严格落实国家清洁能源政策，优化清洁能源并网接入和调度运行，规范清洁能源参与市场化交易，助力实现“碳达峰、碳中和”。《关于做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》为努力实现碳达峰、碳中和目标，需要进一步加快发展风电、光伏发电等非化石能源。新能源机组和配套送出工程建设的不同步将影响新能源并网消纳。《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》通知鼓励探索建设分布式光伏发电、燃气分布式供能等配套系统，引导新型数据中心向新能源发电侧建设，就地消纳新能源，推动新型数据中心高效利用清洁能源和可再生能源、优化用能结构。《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》自建调峰资源指发电企业按全资比例建设抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或开展煤电灵活性改造。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》推进经济社会发展全面绿色转型；深度调整产业结构；加快构建清洁低碳安全高效能源体系；加快推进低碳交通运输体系建设；提升城乡建设绿色低碳发展质量；加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用；持续巩固提升碳汇能力；提高对外开放绿色低碳发展水平；健全法律法规标准和统计监测体系；完善政策机制。聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。大力推进重点行业清洁低碳改造。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动能源、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。《关于推进2021年度电力源网荷储一体化和多能互补发展工作的通知》各省级能源主管部门应开展“一体化”项目评估工作，与国家“十四五”可再生能源发展规划充分衔接，逐项论证明确“一体化”项目立项条件、消纳条件、建设规模、接入系统方案、配套电网工程等，在充分征求相关电力企业意见基础上，于12月底前择优纳入本省（区、市）电力规划。加快充换电、加氢等基础设施规划布局和建设。国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域每年新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》结合储能、氢能等新技术，提升可再生能源在数据中心能源供应中的比重，支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电。《电力并网运行管理规定》、《电力辅助服务管理办法》将提供辅助服务主体范围由发电厂扩大到包括新型储能、自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、聚合商、虚拟电厂等主体，促进挖掘供需两侧的灵活调节能力，加快构建新型电力系统。明确了“十四五”时期我国能源科技创新的总体目标，并围绕先进可再生能源、新型电力系统等方面，制定了技术路线图。《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》到2025年，石化化工行业基本形成自主创新能力强、结构布局合理、绿色安全低碳的高质量发展格局，高端产品保障能力大幅提高，核心竞争能力明显增强，高水平自立自强迈出坚实步伐。严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节能升级和灵活性改造，合理建设先进煤电。加快构建多元化低碳清洁能源体系，建设北部湾海上风电基地，因地制宜发展分布式光伏和分散式风电，在确保绝对安全的前提下推动防城港、昌江、湛江等核电项目建设。文件提出建设全国统一的能源市场；培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。中国证券监督管理委员会公布，强调要落实新发展理念的要求，在沟通内容中增加上市公司的环境、社会和治理（ESG）信息。中国证券监督管理委员会发布，该金融行业标准在碳金融产品分类的基础上，制定了具体的碳金融产品实施要求。提出扩大有效投资工作要聚焦重点领域：一是基础设施建设。按照适度超前开展基础设施投资的要求，推进水利、交通、能源等基础设施建设；二是制造业和高技术产业。实施煤电节能降碳改造，推进石化、钢铁等行业节能降碳改造。国家节能中心印发，《行动方案》以降低能耗、提升能效水平压力大的地市、地方产业园区绿色化改造、重点用能行业领域和年综合能耗 1 万吨标准煤及以上的重点用能单位作为服务的重点。国家发展和改革委员会发布，提出，沙漠、戈壁、荒漠地区的大规模风力、太阳能等可再生能源发电企业要建立与之适应的电力可靠性管理体系。习近平主持召开中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题。会议强调实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，指出要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，发展分布式智能电网，建设一批新型绿色低碳能源基地，加快完善油气管网。《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》国家发展和改革委员会印发，强调绿色发展、低碳引领是先行区建设的基本原则之一，提出到 2025 年先行区建设取得重要进展的主要目标，实现能耗强度下降15.5%、可再生能源装机占比达到 55%。中华环保联合会发布，该团体标准推荐了涉及衣、食、住、行、用、办公、数字金融等 7 大类别的 40 项绿色低碳行为。《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》教育部印发，提出了提高碳达峰碳中和相关专业人才培养质量的总体要求、重点任务和组织实施。强调加强绿色低碳教育的重点任务。国家发展和改革委员会公布，提出，积极开发生物能源，有序发展生物质发电，推动向热电联产转型升级。力争到2025年，行业研发投入强度力争达到1.5%。关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工厂。电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上。80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》到2025年，规上企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上；突破20项以上关键共性技术和40项以上关键新产品。产能利用率达到80%以上；形成70个左右具有竞争优势的化工园区。石化、煤化工等重点领域企业主要生产装置自控率达到95%以上，建成30个左右智能制造示范工厂、50家左右智慧化工示范园区。到2025年，数字化转型取得明显成效，企业经营管理数字化普及率达80%，关键工序数控化率达80%。绿色制造体系不断完善，绿色纤维占比提高到25%以上，生物基化学纤维和可降解纤维材料产量年均增长20%以上，废旧资源综合利用水平和规模进一步发展，行业碳排放强度明显降低。到2025年，循环再利用纤维及生物质纤维应用占比达到15%，非织造布企业关键工序数控化率达到70%，智能制造和绿色制造对行业提质增效作用明显，行业综合竞争力进一步提升。行动方案的主要指标包括：到2025年，县级及以上城市建成区万人拥有绿道长度≥1 公里，县级及以上城市绿地率≥40%，城市公共管网核定漏损率≤9%，城市生活污水集中收集率≥70%，或较 2020 年提高5个百分点以上，城市污泥无害化处置率≥90%等。《“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案》行动方案的主要指标包括：到2025年，城市生活污水集中收集率≥70%，或较2020 年提高5个百分点以上；下游城市城市生活垃圾焚烧处理能力占比≥65%，中游城市和上游大城市≥60%，上游其他城市≥40%等。《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》到2025年，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1，加工转化率达到80% 。乡村休闲旅游年接待游客人数40亿人次，年营业收入1.2万亿元。农产品网络零售额达到1万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值达到1万亿元，新增乡村创业带头人100万人，带动一批农民直播销售员。该标准适用于中国温室气体自愿减排市场林业碳汇项目的审定和核证。其他碳减排机制或市场下的林业碳汇项目审定和核证可参照使用。标准认为海洋碳汇是红树林、盐沼、海草床、浮游植物、大型藻类、贝类等从空气或海水中吸收并储存大气中二氧化碳的过程、活动和机制，并针对红树林、盐沼等不同类型，进行了海洋碳汇能力评估。到2025年开发银行绿色贷款占信贷资产比重较2020年底提高5个百分点以上，到2030年绿色贷款占信贷资产比重达到30%左右。《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2022年修订版）》适用于全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位（含自备电厂）使用燃煤、燃油、燃气等化石燃料及掺烧化石燃料的纯凝发电机组和热电联产机组等发电设施的温室气体排放核算。2021年4月19日
《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》
2021年11月29日
《光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》
2021年12月20日
《光伏电站消纳监测统计管理办法》
发展风光可再生能源：侧重陆上大型风光基地、多能互补能源基地、海上风电基地以及分散式风电和分布式光伏开发，技术降本带来光伏发电市场竞争力持续增强，风电开启需求自发性增长之路。
2021年9月1日
《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》
火电转型升级：电煤价格改革推动煤电公共事业属性增强，煤电机组电量和电力双重属性价值逐步得到体现，煤电企业逐步进入盈利修复期。“十四五”期间全面实施煤电机组灵活性改造，2025年改造规模累计超过2亿千瓦。《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》抽水蓄能建设步伐加快：目前抽水蓄能实行两部制电价，收益水平有保障，随着投资主体市场化放开和社会资本的进一步参与，抽水蓄能逐步进入快速发展期。《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见（征求意见稿）》《进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》新型储能市场主体地位增强：鉴于多元化不同储能应用需求，新型储能各种技术路线均具有较大应用前景，主要还是取决于技术进步带来的度电成本下降幅度以及系统安全性稳定性程度。推动出台碳达峰碳中和系列政策文件，确定重点领域减碳目标任务，推动能源、产业、交通、建筑等领域低碳转型。《碳管理体系评定工作管理办法》、《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》到2023年，全市公共机构能源消费总量控制在171万吨标准煤以内，二氧化碳排放量控制在320万吨以内，太阳能光伏装机峰值功率达5万千瓦。实现单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量分别较2020年降低3%、3.6%和4.2%，单位建筑面积碳排放较2020年降低4.2%。促进实现碳达峰、碳中和目标，推动经济社会发展全面绿色转型，推进生态文明建设，根据有关法律、行政法规对相关违法行为设定了相应的法律责任。 《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》到2025年，绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，美丽江苏建设初显成效。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成国家下达目标任务，森林覆盖率持续提升，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、《关于金融支持碳达峰、碳中和的指导意见》、《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》在全国率先出台金融支持碳达峰碳中和十个方面25项举措。建立信贷支持绿色低碳发展的正面清单，支持省级“零碳”试点单位和低碳工业园区的低碳项目，支持高碳企业低碳化转型。《福建省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》到2035年，绿色发展内生动力显著增强，产业结构全面优化，现代产业体系基本建成，绿色生产生活消费方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，绿色经济优势彰显，美丽福建建设基本完成，在全国率先实现人与自然和谐共生的现代化。《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。全省单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标；非化石能源消费比重达到13%以上；森林覆盖率达到36.5%，森林蓄积量达到1.95亿立方米，为实现2030年前碳达峰奠定坚实基础。《辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施》到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到8.5%，绿色产业比重显着提升。清洁生产水平持续提高。实现省域内废旧家电拆解能力与产生量基本匹配。非化石能源装机占比超过50%，风电光伏装机力争达到3000万千瓦以上，新增核电装机224万千瓦。，新建高效节水灌溉工程100万亩以上，森林覆盖率达到42.5%。制定“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案，落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各任务。审议了内蒙古自治区落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的具体措施、碳达峰实施方案、碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系编制工作实施方案以及碳达峰碳中和工作领导小组工作规则、领导小组办公室工作规则。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到22%左右，森林蓄积量达到7.1亿立方米。本文件由华兴资本集团（连同其关联公司，统称“华兴资本”）制作。本文件之目的仅为向接收方提供参考，接收方应根据自身的投资审查及评估行事。
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