城镇燃气工程安装费（以下简称燃气工程安装费）又称为燃气初装费，有的地方还称之为开户费、开口费、入网费、接驳费等，具体内涵略有不同，通常指的是用户建筑区划红线内燃气设施的工程安装及与之相关的费用，包括工程设计、施工、监理、验收以及管材、燃气表等费用。燃气工程安装费在城镇燃气企业经营收益中占有重要地位［1］。近年来，随着城镇燃气领域改革的深入推进，燃气工程安装费作为改革的一个重要方面，将给城镇燃气企业运营带来深刻的影响。城镇燃气设施包含用户建筑区划红线外市政公共燃气设施和用户建筑区划红线内燃气设施［2］。对于小区居民用户而言，建筑区划红线内燃气设施又分为用户共有燃气设施和用户专有燃气设施。红线内至表前阀间的管道、调压箱等设施为用户共有燃气设施，表前阀至燃具间的管道、表具等设施为用户专有燃气设施。建筑区划红线外市政公共燃气设施一般由城镇燃气企业投资建设，产权归城镇燃气企业所有。建筑区划红线内燃气设施由用户出资建设，按《物权法》规定，用户共有燃气设施为共有产权，用户专有燃气设施为专有产权［3］。城镇燃气企业向用户收取燃气工程安装费，用于建筑区划红线内的燃气设施建设。2019年6月27日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、市场监督管理总局联合发布发改价格［2019］1131号《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（以下简称发改价格［2019］1131号），针对燃气工程安装费的内涵和范围，该文件第一条明确规定：“城镇燃气工程安装费是指为保障用户通气，相关企业提供建筑区划红线内燃气工程勘察、设计、施工、监理、验收等服务而收取的与工程建设相关的服务费和材料费等费用，范围仅限于建筑区划红线内产权属于用户的资产，不得向红线外延伸。”由此可见，发改价格［2019］1131号文件对燃气工程安装费给出了明确的态度：重在规范燃气工程安装费，而不是直接降低或者取消。目前，对于居民用户，各地燃气工程安装费定价有两种情况。2018年3月14日，吉林省物价局发布吉省价综［2018］46号《关于印发〈吉林省定价目录〉的通知》，该文件规定，将集中新建房屋自来水管道工程配套建设收费标准、燃气工程安装收费标准（纳入开发建设成本的除外）授权市、县人民政府管理。2018年5月16日，山东省物价局发布鲁价综发［2018］54号《关于公布〈山东省定价目录〉的通知》，该文件规定，居民供水、供燃气、供热等公用事业经营单位提供的具有行业或技术垄断且与主营业务相关的服务收费标准授权市、县人民政府定价。2018年1月5日，浙江省物价局发布浙价法［2018］2号《关于公布〈浙江省定价目录〉的通告》，该文件规定，供电、供排水、供燃气等部门提供的服务（含预埋或改造）授权市、县人民政府定价。2015年7月10日，广东省政府办公厅发布粤府办［2015］42号《关于印发〈广东省定价目录〉的通知》，该文件规定，管道燃气配套设施建设费和经营服务性价格实行市场调节价格管理，由燃气经营企业根据市场的经营情况自主定价。2018年4月18日，天津市发展和改革委员会发布津发改价管［2018］262号《关于放开新建住宅小区和公建配套建设费的通知》，该文件第一条规定：“对新建住宅小区和公建项目规划红线内的燃气、排水、再生水设施，房地产开发企业可自愿委托建设单位进行配套，所需费用或具体收费标准由双方协商确定。”2018年4月27日，湖北省物价局发布鄂法规［2018］46号《关于印发〈湖北省定价目录〉的通知》，该文件规定，自2018年6月1日起，天然气服务延伸收费从《湖北省定价目录》中取消，实行市场调节价。对于商业、工业企业等非居民用户，燃气工程安装费一般结合设计用气量或实际工程量等情况与城镇燃气企业协商确定。2015年11月27日，江西省发展和改革委员会发布赣发改商价［2015］1262号《关于规范管道燃气安装费管理的通知》，该文件第三条规定：“工业、商业等非居民用户管道燃气安装费由用户和有资质的燃气经营（或安装）企业根据工程造价情况协商确定。”2017年10月27日，湖南省发展和改革委员会发布湘发改价商［2017］1065号《关于进一步规范我省非居民用户管道燃气庭院管网设施建设费的通知》，该文件第一条规定：“非居民用户管道燃气庭院管网设施建设费具体标准由管道燃气用户与管道燃气经营企业按国家有关工程定额标准协商确定。”2018年5月14日，内蒙古自治区发展和改革委员会发布内发改价字［2018］319号《重新印发〈关于规范管道天然气安装费管理的通知〉的通知》，该文件第三条规定：“工业、公用、商业等非居民用户管道燃气安装费由用户和有资质的燃气经营安装企业根据工程造价情况协商确定。”笔者收集了部分城市居民用户燃气工程安装费的价格，见表1。各地燃气工程安装费收取价格参差不齐，随着发改价格［2019］1131号文件的出台，各地燃气工程安装费收取价格将进一步规范，全国燃气工程安装费价格差距将逐渐缩小。在计费方式上，主要有按户收取和按住宅面积收取两种方式。按住宅面积收取方式的城市以上海市为代表，上海市的收费价格为17 元/m2。目前，我国大多数地区燃气工程安装费采取按户收取的方式。为了解目前各地燃气工程安装费收取及燃气工程管理现状，笔者先后对黑龙江、北京、山东、河北、广西等地多个城镇燃气企业就市场开发方式、燃气工程安装费收取方式、工程管理模式、燃气工程安装费收取价格及燃气工程安装成本等方面开展调研，其中具有代表性的企业调研情况如下。A公司为某上市燃气集团下属子公司。在A公司所在地，燃气工程安装费已被移出政府定价目录，具体收费由市场决定，目前居民用户中新开发小区和老旧小区改造统一收费标准为2 380 元/户。A公司极为重视市场开发。对新开发小区，A公司积极联系开发商，提供优质服务。对老旧小区居民用户，详细制定市场开发计划，对市场进行分类调研，逐户访谈，优先开发整体收入水平较高的小区，积极争取政府对老旧小区改造等的政策支持，加大现场宣传力度，为报装用户制定一系列优惠措施。对商业、工业企业等非居民用户，A公司在市场调研的基础上，在气价、燃气工程安装费等方面给予一定优惠。在费用收取方式上，对新开发小区和非居民用户，合同签订后，用户即支付30%费用，施工前支付30%，通气前支付剩余40%。对老旧小区用户，若用户一次性全款缴纳，可赠送一定气量，用户报装也可购买套餐服务（燃气安装+灶具+赠送3年气量），或选择先交定金，后续分期付款。新小区开发商和非居民用户支付60%工程款，老旧小区一次报装且缴款比例达到10%，A公司即启动小区内燃气工程，老旧小区剩余未报装用户待之后陆续开发。A公司委托工程设计、监理单位，主材由集团公司总部统一采购，施工委托集团公司下属施工单位进行，A公司工程部负责工程管控及组织联合验收。目前A公司居民用户燃气工程安装户均成本为1 200 元/户，非居民用户成本根据工程预算确定。B公司为某上市燃气集团在北京某区的子公司。在B公司所在地，燃气工程安装费不列在政府定价目录之内。目前居民用户中新开发小区和老旧小区改造统一收费标准为3 800 元/户，商业、工业企业等非居民用户燃气工程安装费根据工程预算收取。在市场开发方面，B公司对非居民用户在气价、燃气工程安装费上给予一定优惠；对老旧小区居民用户制定优惠套餐，例如赠送200元气量、燃气灶具打折等，以提高老旧小区居民用户报装积极性，提高报装率。老旧小区用户统一到B公司营业大厅报装并全款缴纳费用，较小的商业用户一次性缴纳，新建小区开发商及工业用户需在合同签订后缴纳80%费用，通气前用户需结清尾款。新建小区开发商和工业用户支付80%工程款，较小的商业用户支付全款，老旧小区一次报装且缴款比例达到20%，B公司即启动小区内燃气工程，老旧小区剩余未报装用户待之后陆续开发。B公司提供管子、阀门、燃气表等全部主材，由集团公司总部招采平台统一采购，B公司委托设计、施工、监理单位，B公司工程部负责施工管控，对于较大的工程，现场安装探头进行监控，对于老旧小区单个用户燃气工程安装，由工程管理员对施工过程进行拍照、摄像，作为后期结算依据。B公司居民用户燃气工程安装户均成本为1 350 元/户，非居民用户成本需要根据工程预算确定。C公司为河北省某地国有燃气企业下属公司，当地燃气工程安装费不列在政府定价目录之内。目前居民用户中新开发小区和老旧小区改造统一收费标准为3 200 元/户，商业、工业企业等非居民用户燃气工程安装费根据工程预算收取。在市场开发方面，C公司对非居民用户及老旧小区开发暂未推出具体优惠措施，针对老旧小区居民用户开发，公司通过派驻用户代表，负责老旧小区燃气报装、收费的统一协调。居民用户、非居民用户燃气工程安装费统一由公司营业科收取。C公司启动施工前，新小区开发商和非居民用户需支付80%工程款，老旧小区报装且缴款比例需达到70%。C公司提供燃气工程主材，设计、施工、监理单位通过招标确定。施工过程由公司总部工程部垂直管理，C公司工程科按项目进行分工管理，施工完成后，由C公司向公司总部提交申请，由总部各部室联合验收。目前，C公司居民用户燃气安装户均成本为2 000 元/户，非居民用户成本需根据工程预算确定。对于新建小区，政策普遍要求必须配套管道燃气，费用包含在房价内，在燃气公司特许经营范围内的新建小区，需要和开发商签订配套合同。对于老旧小区，各家城镇燃气企业市场开发力度不同，市场开发效果各异，其中，黑龙江A公司的市场开发模式明显缩短了市场开发周期，较为迅速地提高了市场覆盖率。对于新建小区和非居民用户，按照燃气配套合同将燃气工程安装费款项分期支付给燃气公司。对于老旧小区，有的由燃气公司直接收费，有的委托物业公司代收，有的逐户报装，有的统一组织。新建小区和非居民用户一般是按照合同先支付一定比例费用，通气前结清尾款。对于老旧小区开发，一般报装且缴款达到一定比例，燃气公司开始组织施工，具体比例各异，例如，河北C公司为70%，北京B公司为20%，而黑龙江A公司仅为10%。所调研的各家城镇燃气企业普遍委托第三方设计、施工，并聘请监理公司，由公司工程部门统一组织，派出工程管理人员进行施工管控，竣工后组织联合验收。在所调研的城镇燃气企业中，居民用户燃气工程安装费每户收取价格不一，最高达3 800 元/户，最低不到1 800 元/户，商业、工业企业等非居民用户的燃气工程安装费需要根据工程预算核定。所调研的城镇燃气企业全部掌握管子、阀门、燃气表等工程主材供应，居民用户燃气工程安装成本（包括主材、施工费、设计费、监理费等）在燃气工程安装费中的占比平均在50%左右，河北C公司居民用户工程安装成本较高，在燃气工程安装费中的占比为62.5%，北京B公司燃气工程安装材料通过集团公司招采平台统一采购，安装成本在燃气工程安装费中的占比仅为35.5%。根据调研情况，重点对黑龙江、北京、河北、山东等地6家城镇燃气企业的居民用户燃气工程安装费收取水平、户均成本及户均利润等数据进行分析。燃气工程安装成本包括主材成本（管材、阀门、燃气表等）和其他成本（工程设计、施工、监理、验收费等），见表2，主材成本占总成本的比例相对稳定，在40%左右。以户均利润与单户燃气工程安装费之比得到利润率。部分城镇燃气企业居民用户燃气工程安装成本及利润情况见表3。表3 部分城镇燃气企业居民用户燃气工程安装成本及利润情况6家燃气企业中有5家企业的居民燃气工程安装利润率高于40%。对于商业、工业企业等非居民用户，燃气工程设计流量或工程规模不同，实际燃气工程安装费不同，但非居民用户燃气工程安装利润率普遍高于居民用户。燃气企业要制定可持续发展计划，加强市场调研工作，制定本公司年度市场开发计划。根据市场发展动态，结合市场开发过程中所掌握的信息、合同签订及执行的进程，每月编制下月市场开发计划，对下月拟发展用户、燃气工程安装费回款额、市场开发费用等做出计划。燃气企业应通过市场调研建立完善的客户档案和台账，根据市场环境变化，对客户信息进行动态管理。此外，结合市场调研情况对客户进行量化分析和分类管理，与重点客户建立沟通机制，提高客户服务水平。设置市场开发费用标准，按各类用户年度市场开发计划中燃气工程安装费收入总额的一定比例核定，加强费用使用管理。实施市场开发考核激励机制，制定考核指标，调动市场部员工的积极性和创造性。开展优惠措施宣传活动，例如初次报装优惠、报装赠送3年内免费用气、购买本公司燃具打折等，提升整体宣传效应，宣传活动费用在市场开发费中列支。在实行政府定价的地区，以当地政府规定价格为依据进行市场开发；在不实行政府定价的地区，根据国家和当地相关政策，积极应对成本监审，争取政府政策支持。商业、工业企业等非居民用户燃气工程安装费应坚持市场定价原则，根据用户需求迫切程度、燃气价格与用户现用能源或可替代能源的价格之比、燃气工程安装成本及用户燃气销售能够给公司创造的利润，合理定价。大型城镇燃气企业应建立统一物资招采平台，对燃气表、阀门、管材等主材进行合理比选，在保证物资供应质量和效率的基础上，最大程度降低燃气工程安装主材成本。在与用户签订的合同中应明确付款方式及进场施工条件。对于老旧小区，缴款率需至少达到30%以上，启动小区内燃气工程；对于小型商业用户原则上采取一次性付款；对于较大的商业用户、工业企业用户和开发商，可以根据客户性质与具体情况确定付款方式。建立工程管理系统，工程部统一组织全流程施工管理，委托设计公司、施工公司、监理公司，加强工程预算，加强施工过程管理和竣工文件管理，作为与委托单位结算的依据。［1］谢文建，江金华. 城镇管道燃气初装费的探讨［J］. 煤气与热力，2005，25（5）：65-66.［2］李孜孜，李僖菘，李蒲. 城镇燃气公司应对市场化改革的策略探析［J］. 经济研究导刊，2018（11）：42-44.［3］章虹. 浙江省管道燃气初装费政策改革研究（硕士学位论文）［D］. 上海：上海交通大学，2008：8-9.
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