联合国总部究竟该不该搬迁？

第77届联合国大会9月13日在美国纽约联合国总部开幕，这是新冠疫情暴发以来，联大首次举行全面回归线下的会议。可是，“联大”会议已经开幕数日，联合国“五常”之一的俄罗斯代表却未能与会，在俄罗斯缺席的情况下，联合国的一些决议又如何通过？抛开“五常”之一的俄罗斯，联合国的合法性还存在吗？

有人这样形容联合国与“五常”的关系——“不是联合国给‘五常’地位，而是‘五常’给了联合国权力”。由此可见，美国、中国、俄罗斯、英国、法国这“五常”对联合国的重要性。

众所周知，联合国总部大楼（即联合国大厦——United Nations Headquarters）位于美国纽约州纽约市曼哈顿区东侧。既然成为联合国总部大楼，这块占地面积18英亩的土地就是“国际领土”之一，联合国成员国代表就有权踏入，参与联合国会议。

1947年联合国成立时，在《联合国和美国关于联合国总部的协定》中明确写明，美国批准并免费办理各国代表的过境签证，是其义务而非权力，美国没有任何资格阻挠各国代表参加联合国会议。

可是，美国却利用东道国的有利条件，拒绝发放签证给俄罗斯参会的56名代表团成员。而后虽然迫于联合国秘书处的压力，美国无奈地给俄国代表团发放了签证，但却对俄罗斯飞机关闭领空，此举意味着，俄罗斯代表团即便有了入境美国的签证，但还是无法成行。

鉴于美国严重干扰联合国成员国享有的合法权利，为了让联合国能够在更加公开、公平、公正的环境中得以顺利运转，俄罗斯提议，联合国应该考虑搬到中立国家。

俄罗斯建议的所谓“中立国”主要有奥地利和瑞士。

其实，美国已经多次针对性地未给有些国家的代表团拒发入境签证，早已引起多国的不满，将联合国总部搬出美国已有呼声。提出搬迁的理由是：美国多次拒发某些国家代表签证，已经无法做到履行和承担联合国总部所在地的责任和义务。另外，美国一直拖欠联合国巨额会费，累计欠款总额高达10多亿美元。

美国既要拖欠会费，又要耍横不履行责任和义务，已经丧失了东道主的资格，因此才有此起彼伏的建议搬迁声音。

其实，今年早些时候，俄罗斯曾提议联合国总部搬离美国的动议，联合国也进行了大会投票表决，结果是：60票反对、18票支持、72票弃权而未获通过。

在美国拖欠联合国会费的情况下，目前中国按时足额缴纳的会费最多。因此，有些国家提议，将联合国总部搬迁到中国。

既然有声音呼吁联合国总部搬迁到中国，国内的一些民间智囊团纷纷出谋献策，主要选出四个备选地，分别是：上海、杭州、雄安新区和乌鲁木齐。

• 上海作为全面开放的国际大都市，具备良好的硬件设施，陆海空交通便利，符合联合国驻地，但唯一遗憾的是，上海已经很难找出一块空地容纳这个联合国“国际领土”。

• 素有“人间天堂”之誉的杭州，自然风景优美，且腹地广阔，有足够的空间容纳这个联合国总部。并且背靠阿里巴巴集团总部，即便经济窘境的联合国无法支付高昂的建筑费用，相信浙系财团足于撑起这笔巨额开销。

• 联合国总部落户雄安的提议，当然更多的是“政治考量”，毕竟紧依京畿之地。

• 而地广人稀的新疆却是最佳理想地，既对加速西部大开发颇有益处，又可促进乌鲁木齐周边地区的繁荣稳定。从地理上看，新疆是亚欧大陆的中心点，而乌鲁木齐市是七大洲最大的亚洲的地理中心（亚心位于乌鲁木齐市乌鲁木齐县永丰镇），且乌鲁木齐是连接亚欧的枢纽，是东西方文明的交流交融点，符合具备联合国的选址。

但也有专家持反对意见，主要理由：一是要处理美国遗留的复杂国际问题，会严重影响我国的发展；二是如果战争达到无法控制的局面，有的国家为了摆脱联合国的束缚就会对联合国驻地发动进攻，这样联合国所在的国家就会发生危险。因此，我国的国力决定绝对不能把这样一个危险隐患放在身边，给我国人民带来危害。

维持现状可能是最好的选项，等待中国的综合国力足于维护世界和平的那一天，联合国总部搬迁中国就自然水到渠成。

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