【域外立法】英国政府推出《数字市场、竞争与消费者法案》（草案）

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2023年4月25日，英国政府推出了瞩目已久的《数字市场、竞争与消费者法案》（Digital Markets, Competition & Consumers Bill）（下文简称DMCC）草案，以期对竞争和消费者保护法实施广泛的改革。该立法将把数字市场部门（DMU）置于法定地位，并为数字市场引入新的监管制度。该法案拟引入“战略市场地位”的概念，在数字经济领域具有战略市场地位的经营者将被课以更高的合规义务，而违规将面对严厉的处罚，这一举措无疑与欧盟的“守门人”制度异曲同工。该立法还将对英国数字领域以外的竞争法进行其他改革，包括改变合并的管辖门槛，加强CMA的调查工具箱，以及大大加强CMA的消费者保护法律相关的实施权力。

该法案当前在议会下议院二读阶段，后续立法进程本公众号将持续关注。同时，关于英国更多针对数字领域的立法动态，请见本公众号往期内容：

早在2022年3月的女王演讲中，英国政府即宣布了一项拟议的“数字市场、竞争和消费者法案”，以规范具有“战略市场地位”的数字服务提供商的市场力量。该法案还将引入新的消费者保护措施，以解决订阅陷阱和虚假在线评论。

2023年4月25日，《数字市场、竞争与消费者法案》（Digital Markets, Competition & Consumers Bill）（DMCC）草案终于公开问世。在2022年，英国政府就“改革竞争和消费者政策”和“数字市场的新竞争制度”展开公共咨询，英国政府收到了来自企业、消费者团体、监管机构和其他方面的反馈，以确保此次的改革为消费者和企业的繁荣发展提供强有力的、相称的竞争和消费者法律及执法。

该法案有3个重点领域：

1. 消费者保护

该法案的主要目的之一是推进和改善对消费者的保护。毋庸置疑，近年来，随着消费者越来越多地转向互联网购买商品和服务，市场的格局发生了巨大的变化，全球立法者也在努力解决如何更好地监管在线市场的问题。法案表明，英国政府已将订阅服务提供商和虚假评论纳入其规制视野：

订阅：将对订阅服务的供应商实施新的规则，旨在提高“终止合同”过程的透明度，包括供应商有义务联系消费者，告知他们免费试用期即将结束的情况。确保消费者能够以直接、经济高效和及时的方式终止订阅合同。

虚假评论：该法案建议加强对在线评论的监管，增加对撰写评论者的核实程序，同时对那些为创建或自己创建虚假评论的人进行处罚。

2. 数字市场

除了加强在线市场的消费者保护措施外，DMCC还建立了一个为数字时代建立的新的、有针对性的制度，法案针对具有“战略市场地位”（Strategic Market Status）的数字公司，旨在通过对那些具有“战略市场地位”的公司施加额外的义务来改变数字市场的进程。此举无疑与欧盟的“守门人”制度异曲同工，该制度由CMA的数字市场部门（DMU）监督。

DMU是CMA的一个分支机构，一旦法案通过，它将在执行新的数字制度方面发挥主导作用，而法案赋予CMA的权力也将得到加强。企业可能会得到DMU的指示，向竞争对手的搜索引擎开放他们的数据，或者提高他们的应用商店或市场审查系统工作的透明度。如果企业不遵守为其制定的规则，DMU将有权对其进行罚款，最高可达其全球营业额的10%，并让高级管理人员亲自负责，确保其公司遵守DMU的要求。

关于SMS定义的法案原文

第2条 指定经营者

(1) CMA可以就某企业开展的数字活动指定该经营者为具有战略市场地位（“SMS”），如果CMA认为：

(a) 该数字活动与英国有联系（见第4条），并且，

(b) 该经营者符合该数字活动的战略市场地位条件。

(2) SMS的条件是，该经营者具有:

(a) 实质性和根深蒂固的市场力量（见第5条），和，  

(b) 就数字活动而言，具有战略意义的地位(见第6条)。

(3) 第(1)款受第7条（营业额条件）的限制。

(4) CMA只有在按照本章进行SMS调查后，才可指定某经营者就某数字活动拥有SMS。

第5条 实质性和根深蒂固的市场力量

为了评估某经营者是否就第2(2)(a)条而言在某数字活动方面具有实质性和根深蒂固的市场力量，CMA必须对至少5年的时间进行前瞻性评估，同时考虑到以下发展情况：

(a) 如果CMA不指定该经营者就该数字活动拥有SMS，则该企业将被预期或可预见，并且

(b) 可能影响该企业开展数字活动的行为。

第6条 具有战略意义的地位  

(1) 就第2(2)(b)条而言，如符合以下一项或多于一项条件，则该经营者就某数字活动具有战略重要性的地位

(a) 该经营者已就该数字活动达到显著的规模或规模的地位；  

(b) 有相当数量的其他经营者在开展其业务时使用该企业所进行的数字活动；

(c) 该经营者在该数字活动方面的地位，可使其将其市场权势扩展至一系列其他活动；

(d) 该经营者在数字活动方面的地位使其能够决定或在很大程度上影响其他经营者在数字活动方面或其他方面的行为方式。

(2) 国务大臣可以通过条例修订本条，以改变第(1)款的条件。

(3) 根据第(2)款制定的条例须遵守肯定程序。

第7条 营业额条件

(1) 除非就某经营者而言，符合营业额条件，否则CMA不得指定该业务实体在数字活动方面具有SMS。

(2) 在以下情况下，就某经营者而言，属符合营业额条件：

(a) 经营者的全球营业额总值，或（如该经营者是某集团的一部分），该集团在有关期间的全球营业额超过250亿英镑，或 

(b) 某经营者在英国的营业额总值，或（如果该经营者是某集团的一部分）该集团在有关期间的营业额超过10亿英镑。

(3) 国务大臣可以通过条例修改第(2)款中提到的任何一个数额。

(4) 第(3)款规定的条例须符合肯定程序。

(5) CMA必须：

 (a) 不断审查第(2)款中提到的金额，并且

(b) 不时向国务大臣建议这些金额是否仍然适当。

(6) 在本节中

 (a) “相关时期”指：

 (i) 最近的12个月期间（A期间），CMA认为它能够就该期间对该经营者或集团的相关营业额总值作出估计，或

(ii) 如果CMA估计该经营者或集团在紧接A期间之前的12个月期间的有关营业额高于该经营者或集团在A期间的有关营业额，则指该较早的12个月期间；

(b) 该经营者或集团的“有关营业额”是指该经营者或集团在英国的营业额或全球营业额（视情况而定）。

3. 增加CMA的权力

DMCC加强了CMA的执法权力。主要包括：

• 直接执行消费者保护法的新权力，包括对违法行为处以最高达全球营业额10%的处罚，使违反消费者保护法的处罚与竞争法相一致；

• 为具有“战略市场地位”的公司制定规则和行为准则的广泛权力，违反者可被处以最高达全球营业额10%的罚款；以及

• 对整个竞争框架的进一步修改，包括更新合并和罚款门槛，以及旨在加快调查程序的权力

CMA首席执行官Sarah Cardell表示：“我们欢迎这项法案，它为CMA提供了新的权力，可以采取更多措施来保护人民，企业和支持经济。这有可能成为我们保护英国消费者的方式以及我们确保数字市场为英国经济服务、支持经济增长、投资和创新的分水岭。人们依靠自由和公平的市场来获得最好的交易，但也期望在出现问题时有适当的规则来保护他们。当公司违反消费者法时，赋予CMA更强的执法权力的建议（包括首次直接罚款的能力）对于确保我们能够继续打击敲诈和不正当交易至关重要。数字市场提供了巨大的好处，但前提是竞争使各种形式和规模的企业都有机会取得成功。该法案是适合数字时代的法律框架。它将建立一种量身定制的、基于证据的和相称的方法来监管最大和最强大的数字公司，以确保有利于每个人的有效竞争。我们期待着在这项法案通过立法程序时支持它，并随时准备在议会批准后使用这些新权力。”

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编译｜强心语

排版｜强心语

审核｜裴   轶