首都规划要舍得“白菜帮子”，精选“菜心”

2017-07-28 中政智库

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北京城市副中心建设及非首都功能疏解工作到底怎么做，是各级领导和部门一直在不断研究的。今年年底，北京城市副中心行政办公区将投入使用，市委、市人大、市政府、市政协四套班子率先启动搬迁，并带动相关部门的搬迁，远期约有40万人将疏解至通州。不可否认的是，这将是一个充满挑战的长期性工作。

制定《京津冀协同发展规划法》，将规划法制化

在推动北京非首都功能疏解过程中，除了制定并完善土地利用、城乡发展、生态环境保护等政策文件之外，有必要出台一部《京津冀协同发展规划法》，将北京非首都功能疏解和京津冀协同发展战略上升为国家意志，为非首都功能疏解和京津冀协同发展提供有力的法律依据。

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首都规划建设要自觉把握“三个关系”

日前，市委常委会召开扩大会议，认真传达学习习近平总书记在中央政治局常委会会议审议《北京城市总体规划（2016年-2030年）》时的重要讲话精神。市委书记蔡奇主持会议。

会议指出，领会习近平总书记重要讲话精神，要把握三个关系。一是更加自觉把握好“都”与“城”的关系。紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，努力以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。要增强首都意识，坚持首都城市战略定位，做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展，首都的发展自觉围绕“四个中心”城市战略定位来推进。二是更加自觉把握好“舍”与“得”的关系。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”来提升首都功能，提升发展水平。习近平总书记多次强调北京要靠创新发展，为我们指明了方向。要舍得“白菜帮子”，精选“菜心”，腾笼换鸟，调整结构。要加强对疏解的引导，切实为北京减重减负。通过换鸟来促提升，北京得到的是创新发展。三是更加自觉把握好“一核”与“两翼”的关系。认清城市副中心与雄安新区都是疏解非首都功能的重要环节。要高水平建设城市副中心，带动中心城区功能与人口疏解，并发挥对周边区域的带动作用，同时又要以实际行动支持雄安新区建设，支持雄安是我们应尽之责。对愿意到雄安新区发展的在京企业，坚决支持，加强服务，决不能有“小九九”。当前，雄安新区最需要的是优质公共服务资源，包括医疗、教育、科技创新资源等，在这些方面，我们要加强合作，见诸行动。

来源：2017年7月3日《新京报》

组建高层次非首都功能疏解协调机构，加大疏解力度

公共机构疏解牵涉到的政府机构较多，需要投入的人力、物力、财力巨大，即使有了相关政策文件和法律法规作为依据，仍然需要强有力的组织机构去协调落实。

高级别、强有力的协调机构，可以对要纾解的公共机构进行管理和监督，保障迁出工作的顺利推进。建议在国家层面组建非首都功能疏解协调机构，以审核各个机构的搬迁计划，监督搬迁计划落实情况，并对未按照计划搬迁的机构进行处罚，推动疏解工作顺利进行。

处理好城市副中心跟通州其他区域和北三县之间的关系

通州是京津冀协同发展的示范区域，是国家新型城镇化的试点区域，是大国首都规划建设的探索区域。通州要进行示范与试点，从规划理念、建设发展路径上有一系列制度性的创新探索，这是通州的重要使命。

特别需要指出的是，不管未来的行政区划如何规划和变迁，当下，最要紧的是如何处理好城市副中心跟通州区其他区域和北三县之间的关系。

城市副中心跟通州区和北三县是核心与外围、中心与腹地的一体化关系：

在功能上，北京城市副中心跟通州区和北三县将是人流、物流、信息流和通勤密集的区域功能综合体；

在形态上，北京城市副中心跟通州区和北三县将是通过便捷交通联系起来的多节点网络型区域综合体；

在管理上，北京城市副中心跟通州区和河北的北三县，实行统一规划、统一政策、统一管控。

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通州区政府将重新规划选址

通州区政府办公室日前印发《落实市领导同志调研北京城市副中心讲话要点任务分解》的通知，其中第一项任务就是通州区牵头办理的通州区政府规划选址问题，由市规委通州分局牵头负责。此外还包括市行政办公区办公用房不能超标等。

2017年5月29日，代市长陈吉宁赴北京城市副中心调研规划建设，要求以总书记重要讲话为根本遵循，按照市委统一部署，把“高水平建设城市副中心”的要求不折不扣落实到位。为抓好贯彻落实，通州区政府办公室研究制定了《落实市领导同志调研北京城市副中心讲话要点任务分解》。

其中包括通州区牵头办理项目8项，第一项任务就是通州区政府规划选址问题，该项目主管领导为崔松光、阳波，牵头部门为市规划委通州分局，协办部门包括通州国土分局、区机关事务服务中心。今年底，北京市四大班子就将启动搬迁到位于通州的行政办公区。此次文件透露出，通州区政府也将重新规划选址。现在的通州区政府位于新华北街，和通州区规划的商务中心区较近，和未来的市政府所在地尚有一定距离。

来源：2017年6月27日《北京青年报》

以产业和利益驱动培育副中心的相对独立性

新城不仅仅是单纯的人口和功能疏解地区，它具备相对独立的产业结构，吸引多样化的人才在新城就业，并提供较为完备的基本公共服务。在北京城市副中心建设中，应以产业和利益驱动构建相对独立的新城。

（1）发挥产业集聚的驱动作用

通过国家力量的介入优化产业功能的空间分布。以与原中心城区功能互补的产业为核心，吸引人才到新城生活就业。

（2）提升新城的基础设施建设与基本公共服务水平

应高度重视新城区的公共基础设施建设工作，提高公共服务水平和质量。不仅要让搬迁人员，而且要让随同搬迁的人员，享受到至少不低于搬迁前，甚至要高于搬迁前的生活水平。这样才能够有效消除公务人员的担忧，减少震动。

（3）通过投资、人才政策向新城倾斜，增强新城独立发展的活力，逐渐在原中心城市之外形成多中心城市结构。

以高效的交通网络提升副中心内外交通畅达能力

多中心城市体系的构建，应采取积极措施疏解交通网络的承载压力和增强交通网络的承载能力。

一方面，借助交通网络，人口分布与职业通勤范围得以扩大，为中心城市人口疏解、功能疏解提供重要载体；

另一方面，原有中心城市的人才、资本、资源等要素通过交通网络流向新城，实现原有中心城市与新城的资源优化配置。

在未来，北京城市副中心公交出行比重应当达到70%，至少有一半以上的人使用轨道交通。同时，以市郊快铁为重点，构建大首都交通圈，强化副中心与京津冀区域的交通联系。

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副中心将有市郊铁路连接北京西站

近日，国家发展和改革委发布了市域市郊铁路第一批试点项目表，涉及北京的共3条线路，分别是副中心线的北京西站至通州站、S5线的黄土店站至怀柔北站，及连接京津的北京至蓟州线。从规划特点来看，市郊铁路率先满足京津冀协同发展需求，同时，通州至中心城的线路可满足副中心的出行需求。

副中心线北京西站至通州站一段建设情况早有公开报道，为满足从市中心至副中心在早晚高峰职工通勤的需求。2017年底开行这条市郊铁路线，利用的是既有线路，通州火车站也有望重新启用。公开报道显示，这条城际铁路就是规划的S1，利用西长线、地下直径线、京哈线至通州站开行。规划设站是衙门口站（新建）、北京西站、北京站、北京东站、通州站5座车站。衙门口站至通州站线路长度38.8km。据了解，今年4月，市交通委周正宇主任等调研市郊铁路副中心线北京东站和通州站交通接驳情况。

此外，S5线黄土店站至怀柔北站一段，也有望于今年开行。S5线由昌平黄土店始发，终点为怀柔北站，线路全长78公里，途经黄土店、沙河、昌平、昌平北、范各庄、怀柔北6座车站，初期仅开通黄土店、范各庄、怀柔北3站，中间暂不设停靠站。开行能力为4对/日，可日发送游客8000人。未来该条线路有望继续北延至密云。

来源：2017年7月1日《新京报》

在北京周边建“微中心”，承接非首都功能疏解

北京市社会科学院在2017年《区域蓝皮书》(下称“《蓝皮书》”)提出关于高标准编制京津冀区域“微中心”建设规划的建议。此前，《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，“ 沿京沪、京广、京九、京承、京张、京秦等方向铁路通道，选择若干个中小城市，高起点、高标准建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的‘微中心’”。

《蓝皮书》认为，“微中心”与北京中心城要保持合适的空间距离，建议在40—100公里范围内，以满足“微中心”与中心城之间“一小时通勤圈”的需求。同时规模面积控制在20—30平方公里，人口规模控制在20万以内。

要研究制订“加快京津冀区域重点‘微中心’开发建设的意见”，力争从土地、资金、公共服务等多方面，对“微中心”给予相应的政策优惠。比如，对疏解类项目主体给予成本补偿、经营过渡期资金补偿等支持；设立“京津冀区域重点‘微中心’投资建设基金”，用于支持基础设施、公共服务及非首都功能疏解类重点项目建设。

《蓝皮书》还指出，近期，在京津冀区域规划建设的“微中心”数量不宜过多，建议近期规划5-6个重点“微中心”集中打造，尽快形成设施完备、特色鲜明、产城融合、专业化发展的非首都功能集中承接地。远期，可结合京津冀整体空间格局的优化以及城市群内优势产业链发展的需要，规划建设第二批乃至第三批“微中心”，最终形成以北京为核心、多个区域性中心城市和特色功能的“微中心”共同簇拥下的京津冀大都市圈格局。

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