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城区大扩容的杭州门道

2017-09-04 中政智库

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随着经济发展水平的提高,城市化水平也不断提升,人口自然向大城市和大城市周边集中。这就导致了大城市发展压力过大,承载功能过多,可这并不是城市太大或者城市人口太多的问题,因为人们往向好趋势的地区发展是自然规律。所以究其根本,是资源分配不均,也就是供给侧的问题。


很多大城市比如北京选择政府迁移的方式,建设北京副中心来疏解内城压力,并配合京津冀协同发展,使资源和各区域经济实力更加均衡。除了这种模式,扩大城区核心范围,也就是城区大扩容,也是近年常用的方式。致力于建成一流城市的杭州,就在为此努力。



杭州扩容


8月11日,浙江省政府办公厅印发《关于调整杭州市部分行政区划的通知》,根据国务院复函精神,浙江省政府决定撤销县级临安市,设立杭州市临安区,以原临安市的行政区域为临安区的行政区域。


这样一来,市区面积扩大64%,达到8002.8平方公里,超越上海、南京等城市,跃居为长三角市区陆域面积最大城市。


这是继吸纳萧山区、余杭区、富阳区之后,杭州市主城区又一次大幅扩容。为解决杭州城市发展空间狭小的问题,杭州最早于2001年2月率先实行撤县(市)设区,撤销萧山市、余杭市,设立杭州市萧山区、余杭区。又于2014年12月,撤销县级富阳市,设立杭州市富阳区,此为杭州的第九个区。加上今年的临安,杭州共拥有十个区。


扩容的意义


1、面积


此次,临安“撤市设区”后,杭州主城区的面积从原来的4876平方公里增加至8002.8平方公里,超过上海全市的6340平方公里,南京全市的6597平方公里。杭州一跃成为江浙沪市区陆域面积最大城市。


2、人口



近几年来,杭州常住人口以每年近10万的数量在增加,随着人口大量流入城市,城市用房需求激增,而持续上涨的房价已然成为城市落户的最大压力。临安的并入使杭州在城市空间上得到了进一步的延伸,这为人口的增加提供了更多的可能。


当时,杭州虽然面积大,但下辖了两个县(桐庐县、淳安县)和两个县级市(建德市、临安市),城区常住人口没有达到特大城市标准。而南京则只有市辖区,已经实现全域市区格局。


杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京,但是城区面积、人口规模、铁路资源、科教医疗资源等方面,南京都胜过杭州。


此次,改区后的临安为2016年杭州市区常住人口增加了58.85万人,总数增至744.64万人,缩小了与南京全市常住人口827万人的差距。


城市类型:

2016年国务院印发的《长江三角洲城市群发展规划》,南京被定位为长三角城市群唯一“特大城市”(上海是“超大城市”),杭州与合肥、苏州同为“Ⅰ型大城市”。

这一划分的标准就是按照城区常住人口,将人口超过1000万的城市定为超大城市,仅上海市;人口500-1000万之间的为特大城市,仅南京市;人口300-500万的为I型大城市,分别为杭州、合肥、苏州市。


3.城市规划


8月1日,杭州召开市委十二届二次全体(扩大)会议,浙江省委常委、杭州市委书记赵一德代表市委常委会向全会作的报告中提出“六问”,重点阐述了“保持清醒头脑,找准建设一流城市存在的差距和不足”这一主题。

杭州的这次扩容虽然还要经历时间检验,但从初衷来说,将有利于杭州做大做强,满足“十三五”规划中对于都市圈的建设要求。



扩容体现的城市发展思路


1.撤市设区(撤县设区)


对杭州市而言,下辖县、市变区是近些年中心城市扩展实力的常用方式。尤其是变区后,杭州市对这些区的行政权力将有所提升,加快了杭州从“县域经济”到“都市圈经济”的城镇化建设,使浙江“省管县”与“市管区”得到了更进一步的整合。

浙江省第十四次党代会报告提出,要顺应城市经济特别是都市区经济成为区域发展与竞争主要形态的新趋势,坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重,推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。


2.都市圈


抓住大城市群就是抓住中国经济的主体。因为中国的城市化本身还是在持续推进,城市化内部的结构在优化,城市化的内生品质还是有巨大的提升空间。城市群一体化动力如果减弱,就会拖累城镇化进程。


现在可以看到珠三角大湾区基本成型,中西部、中原和成渝地区三大城市群都值得关注,但长江中游的城市群规划的概念还值得商榷。而货币政策推动的一体化能够产生的效果目前很难持续。从模式上来看,过去较多依靠经济集聚和基础设施的区域链接来促进城市集群一体化水平的提高,未来就要更多靠区域内经济均等化和制度协同来贡献。


城市发展启发



杭州市场化取向改革特色比较明显,但在“有为政府”作用发挥上逊色不少。成都大强度建设天府新区,南京大格局调整行政区划并全部撤县建区,都给了杭州很大启示。


城市发展实例


城西科创大走廊


浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军表示,此次临安并入杭州将解决城西科创大走廊的体制分割和空间集聚的不对称性等问题。


杭州城西科创大走廊是2016年浙江省提出的重点工程,这条走廊地跨西湖区、余杭区和临安区三区,行政隶属较为分散,临安并入杭州将简化隶属关系。


青山湖科技城是杭州城西科创大走廊的重要部分。根据临安的“十三五”规划,其将以杭州城西科创大走廊和国家自主创新示范区建设为契机,将加快青山湖科技城与青山湖资本小镇等特色小镇建设,推动临安产业加快转型升级。


大视界

 8月17日,北京市党政代表团到雄安新区考察调研,北京市委书记蔡奇,河北省委书记、省人大常委会主任赵克志作了讲话。两省市签署了《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》,合作协议主要有七个方面内容,其中在合力推动产业转型升级方面,协议表示要推动北京高端服务业向雄安新区延伸转移。具体做法有:(  ),发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融。 


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