清远市推动“四融合一保障” 先行先试打造“连樟样板”：广东省城乡融合发展典型做法之二

编者按：为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列做法，供各地推进相关工作参考借鉴。

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典型做法之二：

清远市推动“四融合一保障” 先行先试打造“连樟样板”

2018年10月，习近平总书记到清远英德市连樟村视察，提出要破解城乡二元结构。2019年12月，连樟样板区纳入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。英德市坚持高位推动，重点突破，坚持一手抓试验探索、一手抓项目建设，集全市之力推进连樟样板区改革发展，努力探索新时代“英德经验”，带动清远英德市加快城乡融合发展步伐。

一、以平台建设为载体推动产业融合，促进

城乡产业同兴

以连樟村果菜茶省级现代农业产业园和省级特色小镇为重要载体和平台，加快构建产业带动村民利益联结机制。一是探索建立“主导产业+品牌战略”机制，打造全国知名生态特色农业产业集群。二是探索建立“产加销+贸工农”机制，促进农村一二三产业全面融合。三是探索建立“公司+合作社+村集体+大户+贫困户”机制，形成富民兴村产业发展新格局。四是探索建立生态产品价值实现机制，打造清远市文旅农旅融合发展先行区。连樟村集体收入从2018年的11万元增加至2021年的165万元。

二、以规划建设一体化为抓手推动环境融合，

促进城乡面貌同变

以“生态宜居”为目标，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，实行统一规划、统一建设、统一管理，推动城乡面貌大提升。一是推进城乡一体化规划，初步形成了样板区居住和公共服务设施、产业发展规划、绿地和开敞空间规划、乡村建设、历史文化保护、城乡特色面貌、交通体系规划的“多规合一”。二是推进城乡基础设施一体化建设管护，一体化推进“四好农村路”建设、“三路一桥”等重点交通项目建设，提升城乡交通网络通达性。三是推进美丽乡村建设，按照“五先五后”推进村庄建设，有序提升乡村环境，建设美丽家园。连江口镇进入全省乡村振兴大擂台赛六强，连樟村先后被评为省十大美丽乡村、省乡村振兴大擂台“农房管控和乡村风貌提升优秀村”。

三、以要素高效有序流动为关键推动资源融合，

促进城乡资源共享

以深化农村改革为牵引，破除体制机制弊端，推动人、财、土地要素双向流动，最大限度让农村资源要素活起来。一是强化农村金融改革，推动社会资本进乡。建立“财政资金+项目撬动”机制，撬动其他社会资金投入园区产业项目建设。连樟村果菜茶省级现代农业产业园累计撬动约2亿元社会资本，带动7000多户增收。二是强化农村土地制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市。研究起草《英德市（连樟样板区）集体经营性建设用地入市暂行办法》等10份配套文件，积极探索农村集体经营性建设用地入市路径，建成清远市首个农村产权交易中心，完成清远市首宗集体经营性建设用地入市交易。三是强化农村人才培育，推动人才回流。通过扩大一次性创业补贴范围、开发创业担保贷款、返乡创业孵化基地建设等举措，吸引更多人才投身现代农业农村。

四、以普惠共享为目标推动服务融合，促进

城乡基本公共服务同质

健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系，推动城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。一是推动城乡教育资源配置一体化。加大力度推进县管校聘工作，推行校长教师交流轮岗，全域推广校车接送农村学生服务模式。二是推动城乡医疗卫生服务一体化。建立健全医疗卫生人才市镇村双向交流机制，推进医疗卫生服务市镇村一体化。建成连樟健康服务中心，实现远程专家诊病治病，基本医疗保障和救助全覆盖。三是推动公共文化服务一体化。完成基层文化站建设，高标准建成连樟书屋并对外开放，常态化开展文化惠民活动，在连樟村探索建立并推广集乐膳馆（老年人饭堂）、儿童乐园等13个功能于一体的党群活动中心。四是推动城乡政务服务一体化。安装政务服务一体机6台，开通108项便民服务，实现广东政务服务网网上办事、实体大厅、审批系统、自助终端机服务标准统一、数据同源、办事过程可查的目标。

五、以党建为引领，为城乡融合发展提供

坚强组织保障

紧紧围绕打造全国基层党建示范片区这一目标，高要求加强连樟样板区党的建设，全面增强党的组织力、凝聚力、战斗力，为城乡融合发展提供坚强组织保障。一是高质量强化基层党建，形成“1+N”模式，调整优化清远市镇村党组织设置，探索形成《连樟农村党建工作实例》党建经验和党建质量提升“十项机制”，连樟村党总支被评为“全国先进基层党组织”。二是高标准建设活动阵地，高标准完成连樟乡村振兴学院建设，探索创设具有连樟特色的培训课程，被国务院扶贫办评为“全国贫困村创业致富带头人（碧桂园连樟村）实训基地”，被省农业农村厅评为“广东省农村实用人才培训基地”。三是高定位锻造领导核心，注重选优配强村两委干部，市县镇三级领导干部与连樟村两委干部开展“一对一”精准帮扶，全面提升村干部素质。四是高规格构建保障机制，建立健全“四议两公开”制度、各类基层组织向党组织报告制度，明确凡是连樟村“三重一大”事项必须由党总支讨论通过，确保党在城乡融合发展中的领导核心地位。

信息来源：广东省发展和改革委员会

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