江门市江海区推动农村社区治理改革创新：广东省城乡融合发展典型做法之三十
编者按：为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列做法，供各地推进相关工作参考借鉴。
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典型做法之三十：
江门市江海区推动农村社区治理改革创新
江门市江海区是全国首批、全省唯一的全国农村社区治理实验区，以创新“三社联动”（社区、社会组织、专业社工）体制机制为工作主线，全面推进农村社区治理建设，实现农村社区治理体制机制基本完善，“三社联动”服务能力不断加强，养老助残服务、儿童服务、志愿者服务水平全面提高，特色文化融入群众生活，三级慈善体系互联互通，推动慈善公益力量在基层不断壮大。
一、突出党建引领，构建一核多元、共建共治的
农村社区治理新格局
一是健全工作机制，充分发挥村级党组织书记作用。制定村级党组织书记小微权力清单和负面清单，列出93项权责21条底线，构建村级决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，同步完善农村基层组织向党组织报告、年度轮训、备案管理等工作机制，明确村级党组织书记工作和要求。
二是加强组织建设，提高基层党组织和党员服务积极性。创新推行大党委制，组建社区“大党委”15个，充分调动“两新”党组织、经济（联）社党组织参与社区治理的积极性。设立“政策宣传岗”“护村平安岗”“环境整治岗”等党员义务岗位，2792名村（社区）无职党员上岗履职，形成具有江海特色的“社区吹哨、党员报到”工作机制。
三是搭建议事平台，夯实农村社区共建共治基础。创新村（居）民议事会制度，29个村（社区）建立村（居）民议事会，各级人大代表（政协委员）、党代表、乡贤、社会组织（企业）等协商主体积极参与社区议事，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商议事格局。
四是完善共治机制，调动群众参与积极性。推广实施村规民约（居民公约）积分管理制度，对维护社会公德、爱护环境、邻里和谐等村规民约条款进行量化评分并给予奖励，有效提升群众参与积极性和获得感。
二、深化“三社联动”，构筑覆盖广泛、
专业支撑、服务精准的现代化社会服务体系
一是织密三张服务网，完善社区服务设施。全面升级62个村（社区）党群服务中心，提供村（社区）公共服务事项共103项；建设37个村（社区）居家养老服务站、5个长者饭堂；建设1个区级儿童服务指导中心、20个村（社区）儿童之家。以政府购买专业服务的方式为困境儿童提供一对一帮扶服务，江海区困境儿童服务模式列入全国儿童服务体系相关制度，并得到宣传推广。街道全覆盖设置广东“双百”工程社工服务站及“1+6”公益创投服务站，专业社工为各类群体提供精准化、精细化服务。
二是培育特色社会组织，打造江海慈善服务品牌。以村级慈善联谊会建设为抓手，在农村广泛开展助学、助残、敬老等慈善公益活动。目前，全区超过80%的农村社区建立起村级慈善联谊会，与区、街道搭建起互联互补、广泛覆盖的“三级慈善救助网络”。三级慈善联谊会共筹善款7000多万元，资助公益慈善项目40多个，为近2.6万人次提供援助和帮扶，助力全区862户帮扶对象实现全面脱贫。
三是依托专业力量，强化社区治理创新服务。投入近4000万元扶持各街道、村（社区）购买专业社工服务，以实施积分管理制度、村民议事会制度为切入点，由专业社工为居民群众提供精准化、专业化、个性化服务。广泛开展社会治理公益创投活动，构建1个区级综合服务中心、3个街道社工综合服务总部和18个社工综合服务分站点的“1318”服务体系，成功打造“共建一个家”“百家公益”“联创善治”“党建引领、文化传承”等品牌项目，公益创投项目优秀率达100%。
三、坚持塑形铸魂，绘就景美人和的农村
社区新图景
一是打造美丽地标。全区自然村基本完成目标任务，城乡保洁覆盖面、垃圾有效处理率和无害化处理率均达100%。因地制宜精心打造丰盛村乡村文艺街、英南村七彩南堡、横坑“彩虹村”、荷香生态园等特色景观，成为深受群众喜爱的“网红打卡点”。
二是铸造文化名片。开展“守护乡愁”行动，跨龙村围绕清代跨龙桥文化，打造诗词文化墙；永明社区以“穿越”为主题，重塑七八十年代的乡村故事；制作《乡贤与地名故事——直冲、沙津横篇》，记录村情村史和乡贤故事。同时，深入挖掘本土文化资源、红色资源，梳理本地区古代近代先贤、现代名人名士、优秀军人等先进典型100多人，成功打造一批乡贤馆、乡村博物馆和红色教育基地，让先贤事迹、道德模范事例得到广泛宣传。
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