莫斯科时间7月1日午夜，俄罗斯联邦选举委员会在计算了75%的有效票后发布初步统计结果：对俄罗斯宪法修正案投赞成票的选民占77.6%。在1.08亿选民中，65%参加了投票。这意味着，多数选民支持普京总统在2024年任期届满后继续参选总统，为俄罗斯再掌舵12年。6月30日，普京发表告人民书，呼吁民众积极参加全民投票，他说：“我们投票表决的不仅是修宪案，还有我们国家的未来！”7月1日正式投票，他到多年来传统的投票点——俄罗斯科学院第2151投票站投下庄严的一票。
文丨盛世良 新华社世界问题研究中心研究员
编辑丨蒲海燕 瞭望智库
本文为瞭望智库原创文章。如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。
1
“任期归零”，普京之后是普京
2020年初，俄罗斯总统普京在年度国情咨文中提议修改宪法，把总统的部分权力转移到议会、政府、宪法法院和国务委员会，使政权机构彼此协调制衡，以求政治稳定。
3月10日在国家杜马讨论修宪案时，国家杜马议员、德高望重的世界上第一个女太空人瓦莲金娜·捷列什科娃提议允许普京参选2024年总统，他此前的任期可以“归零”。民众纷纷来信，感谢捷列什科娃议员“留住了普京”，“这样普京进退自如，我们终于松了一口气”。许多人在网络上发帖，回顾普京20年前接过“烂摊子”，励精图治，终于使俄罗斯“起死回生”的光辉业绩。体制外反对派不甘寂寞，3月10日晚上就在克里姆林宫旁举牌抗议。被西方视为“社会贤达”的357名反对派人士，联名上书宪法法院，请求阻止修宪案生效，未被置理。美国全面施压，土耳其在叙利亚挑战俄罗斯，沙特打石油价格战，新冠肺炎疫情形势严峻，油价和卢布汇率大跌（3月份油价曾跌破20美元/桶，卢布兑美元比价跌破80比1），严重依赖外部行情的俄罗斯经济堪忧。民众担心形势继续恶化，需要普京稳定局面。社会情势研究所的民调表明，57%的被征询者意欲在2024年大选中再次投票给普京。普京执政20年，上层政权形成若干个利益集团。俄罗斯朝野上下都担心，一旦“最高仲裁者”普京离任，集团之间将为利益的重新分配打得不可开交，国家将再次陷入上世纪90年代的混乱局面，因此希望普京尽可能长期执政。消息灵通人士说，强力部门要员总算在最后一刻说服普京同意“任期归零”，再火速安排议员捷列什科娃在国家杜马二读审议修宪案时提出普京再次参选总统的建议。2020年6月21日，在全民投票开始前几天，普京在评价允许他再次参选总统的修宪案时说，如果修宪案通过，他不排除再次参选总统的可能性。他认为，如果我不这样做，俄罗斯各级政权机关两年后就会没有心思工作，而是开始“慌慌张张地四处寻觅（普京的）接班人”。获得2024年的参选权，普京将继续处于俄罗斯权力核心，而不是即将卸任的“跛鸭总统”，有利于稳定人心。其四，断送右翼反对派2024年上台让国家“改弦易辙”的黄粱美梦，打消美国和西方干涉俄罗斯政治进程的痴心妄想。据俄罗斯《独立报》说，普京对本国精英，包括他最信任的人在2024年将有何动作，并无绝对把握。现有法律无法保证接班人对普京及其大政方针的忠诚。现有体制也难以保证政治稳定，因为在总统、议会、政府、最高法院、政党等政治机制中，真正发挥职能的仅有总统，即普京的权威和声望。国家杜马主席沃洛金在担任总统办公厅主任时曾发表警句：“有普京就有俄罗斯，没有普京就没有俄罗斯”。他最近又出名言：“普京之后是普京！”意思是普京定下的治国方针在普京卸任后将长期维持。2
如何既坚持抗疫，又保证公投顺利举行？
普京将宪法修正案付诸全民投票，显示他对修宪采取的审慎态度。按惯例，宪法修正案并不是新宪法，无须经过全民公投，只需议会上下两院通过、宪法法院核准和总统签署即可生效。
7月1日，俄罗斯总统普京在俄联邦宪法修正案全国投票期间完成投票。
修宪案得到普京赞同，议会通过，宪法法院于2020年3月16日批准，全民投票原计划于4月22日举行。不料此后俄罗斯新冠肺炎疫情来势凶猛，为了防止大规模感染，普京决定把投票日推迟到7月1日。果然，到6月下旬，俄罗斯疫情发展呈现下行趋势，每天新增感染人数由八九千例下降到6000例左右，新增病亡人数降到百例以下。这次公投的标语是“我们的国家，我们的宪法，我们的决定！”公投不设最低投票率，不邀请独立观察员。由于修宪案条文过多，无法在公投票上一一列出，选民将对整个修宪案“一揽子”投赞成票或反对票。不论参加者人数多少，只要赞成票过半，修宪案即算通过。一是把投票开始日期前移到6月25日，前后一共7天，直到7月1日午夜结束。莫斯科等地的选民，如果在国家服务网站上有登记，就可以从城市住宅或乡间别墅里，从任何有互联网的智能电子产品上完成投票。电子投票使用透明而安全的区块链技术。其工作原理是，每张电子选票都有独一无二的号码，选票存在编码中，而且都设了密码。区块链网络没有统一的服务器，想修改选票信息，须获得大多数网络参与者的批准，也就是说，在线投票结果几乎无法造假。投票保密度极高，票仅存在于使用者的屏幕上。投票结束后，投票信息既不存放在用户浏览器上，也不存在于管理者服务器上，而是直接发送到区块链系统。电子投票持续到6月30日晚。有机会远程投票却错过使用远程投票机会的选民，可在7月1日到居住地投票站投下纸版票。投票前，选举委员会将核查此人是否已经远程投票。投票日期和投票方式，公民可提前选择，也可以拒绝投票：谁都无权强迫选民投票。票上只有一个问题：“您同意俄罗斯联邦宪法修正案吗？”选项仅两个：“是”或者“不”。三是为了防止感染，每个选民投票前都获得一套防护器材，包括口罩、手套和消毒液各一份；进投票站要测温，过消毒垫，出入口分离；投票站对选民身份证的查验采用不接触的扫描方式。据塔斯社报道，6月25日到27日，头3天就已经有3000万选民网络投票，相当于选择网络投票方式的选民之80%；到29日，莫斯科这一比例高达85.52%。当局原先设定的非正式目标是：投票率达到50%就可以，55%就是满意。为了全民投票顺利举行，各地采取了多项措施。例如，莫斯科于6月上半月撤销疫情期间实行的隔离和出行限制。又如，规定选民在投票后可凭投票证在消费时获得折合1000~4000卢布（约合人民币99~397元）的奖品券。俄罗斯共约1.08亿选民，以往选举的投票率约三分之二。网络民调结果表明，76%的选民支持修宪，也就是说，支持普京再任两届。3
修宪不仅是为了普京“任期归零”
普京“任期归零”，可以继续竞选总统，无疑是此次修宪案最重要的内容。但修宪案还有其他重要条款：
俄罗斯阿尔泰边疆区的选民在投票。
明确宣告俄罗斯的主权和领土完整，禁止以言论或以行动分离俄罗斯领土，俄罗斯同邻国的国界不可更改。确定俄罗斯宪法的权威高于国际协议和国际法庭的裁决。根据俄现有宪法，一旦对国际法与俄罗斯宪法的解读发生矛盾，俄罗斯承认国际法高于本国宪法。今后，俄罗斯将不再执行与本国利益相左的国际协议。亲西方反对派在国内政治斗争中动辄求助于欧盟委员会和欧盟法院，也将无济于事。不许贬低人民捍卫祖国的功勋，国家有权利和责任维护历史真相。俄语是国家主体民族的语言。“国家主体民族”与俄罗斯其他民族平等，其他民族维持本族语的权利得到保证。联邦总统候选人年龄不能低于35岁，在境内居住的最低年限从原先规定的10年提高到25年，在任何时期拥有其他国家国籍的人不得担任总统。禁止俄罗斯总统、政府总理、联邦部长、上下院议员和其他高级官员拥有外国国籍或外国居住证，禁止高官和议员在外国银行开设账户、存放现金和贵重物品。这些规定的目的在于防范西方安插代理人进入高层政权，防止政治精英成为西方“颜色革命”的带路党，同时有利于缓和社会不满。在俄罗斯民众看来，由拥有外国籍和国外存款的官员和议员装腔作势地说服民众热爱俄罗斯，不啻为莫大的讽刺。宪法修正案解释了俄罗斯“社会国家”的概念。最低劳动报酬（法定最低工资，2020年为12130卢布，约合人民币1214元）应符合最低生活标准（2020年初对劳动者而言为11942卢布，约合人民币1186元），即在全国范围内前者不得低于后者；退休金与通胀率同步实行“指数化”，这意味着，政府将逐年增加退休金，退休老人对明天将更有信心。修宪案还增加了为残疾公民提供社会保护的条款，为他们创建便利环境和改善其生活质量将成为国家的优选方向。宪法修正案强调，支持传统家庭价值观，婚姻是男子和女子的结合，否定同性婚姻。强化国家保护和教育儿童的角色，对失去家庭的孩子，国家将担负起父母的责任。俄罗斯智库“伊兹博尔斯克俱乐部”不久前发表“俄国有史以来四个斯大林”的新概念，指的是俄罗斯历史上执政时间最长、政绩最显著的四名国家元首，分别是彼得大帝、叶卡捷琳娜二世、斯大林，以及普京。普京如果执政到2030年，可与斯大林的执政年限（31年）比肩；如果执政到2036年，将超越叶卡捷琳娜二世在位34年的纪录，仅次于彼得大帝的统治年限（43年）。然而，普京究竟要执政多久？2024年和2030年是否参选，既要看俄罗斯内外形势，也要看普京本人意愿。普京“干到84岁”仅是可能，但非必然。俄罗斯总统前顾问苏尔科夫去年发表纲领性文章《长久的普京之国》，称普京实施的适合俄罗斯国情的治国方针为“普京主义”，预言普京主义将维持百年。修宪公投有助于实现这一目标。
扩展阅读：
美国又一刀砍下来！找到替代品很难吗？| 瞭望智库
生死24小时！连长将我从土中扒出，“前方部队”其实都是尸体… | 瞭望智库
普通人究竟何时能用上疫苗？如果疫苗不能及时出现，这种日子会持续多久？| 瞭望智库
如果只盯着传染病疫情，我们将失去一个百年不遇的时机！| 瞭望智库
背景简介：文章2020年7月6日发表于微信公众号 瞭望智库（还是普京！），风云之声获授权转载。
责任编辑：陈昕悦