這一改革，觸及的利益比較深
3月7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議。受國務院委託，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關於國務院機構改革方案的說明。根據「國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案」，內地將打破目前「一行兩會」的金融監管格局，在銀保監會基礎上組建國家金融監督管理總局，作為國務院直屬機構；證監會也將由現在的「直屬事業單位」調整為國務院「直屬機構」。為加強金融監管，接下來還將深化地方金融監管體制改革，統籌推進中國人民銀行分支機構改革等。而重新組建科學技術部、新組建國家數據局，亦成為今次國務院機構改革的重要內容。
3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。(新華社)
根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，新組建的國家金融監督管理總局作為國務院直屬機構，將統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行為。調整為國務院直屬機構的證監會，將強化資本市場監管職責。
形成組合全鏈條監管模式
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國證監會專家顧問董少鵬對大公報表示，以往金融領域存在跨領域、跨產品等疊加風險，存在嵌套式違法行為，分塊監管方式不利於打擊違法違規，亟待整合監管資源，形成組合式、全鏈條監管模式。「相信此舉將提高金融監管效能，同時向市場傳遞明確信號──嚴格依法執業才是金融經營正道，也有利於提高金融市場效率。」
董少鵬注意到，證監會的投資者保護職責今次劃入金融監督管理總局，有助於統籌保護投資者權益，加強對金融機構交叉違規行為的監管。他分析，中國證監會將更加聚焦證券期貨市場監管，主要是對上市公司及證券期貨經營機構實施監管。直接金融市場由中國證監會負責監管，間接金融市場由金融監管總局負責，兩者之間構建協作機制，既有分工，也要協同。
設國家數據局 促進數據要素流通
根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，將把數據資源整合共享和開發利用方面的有關職責相對集中，組建國家數據局。中國政法大學教授李愛君對此指出，成立國家數據局是國家對實施數據發展戰略的重要舉措，將有助於實現數據要素在數字經濟發展中的關鍵要素的價值。
工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示，當前數據要素流通依然存在諸多制度性難題，政府內部數據整合存在部門權限不夠的問題，數據產業發展需要基礎設施支持。組建國家數據局一方面是提高國家對數據交易體制機制建設以及數據基礎設施建設的支持力度，另一方面是通過高權限部門的方式打通數據鏈路，實現數據整合。
國務院機構改革方案提請審議內容還顯示，將重新組建科學技術部，加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能。
中央國家機關人員編制精減5%
根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，將精減中央國家機關人員編制，中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制將主要用於加強重點領域和重要工作。專家指，這將有助於在職能配置上更優化，運行管理上更高效。
全國政協委員、北京大學中外人文交流研究基地主任賈慶國指出，機構改革是新時期改進黨和國家治理能力和提高治理水平的重要舉措。吃財政飯的人太多會給國家帶來不少問題，比如機構臃腫、職責不清、效率低下，加重政府財政負擔，以及帶來「文牘主義」和官僚主義問題。
在他看來，今次，中央國家機關各部門人員編制「精兵簡政」，統一按照5%的比例進行精減，有助於實現在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效的期待效果，並且為適度提高公務員的工資留下了空間。對於被精減人員的安置上，可以重新分配這些人員去充實現有和因工作需要新設立的機構，如提請審議的國務院機構改革方案議案所稱「收回的編制將主要用於加強重點領域和重要工作」。
優化農業農村部職責
據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，將優化農業農村部職責，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子，不再保留單設的國家鄉村振興局，繼續加大對脫貧地區和脫貧群眾的幫扶力度。
改革方案顯示，為統籌抓好以鄉村振興為重心的「三農」各項工作，加快建設農業強國，將國家鄉村振興局的牽頭開展防止返貧監測和幫扶，組織擬訂鄉村振興重點幫扶縣和重點地區幫扶政策，組織開展東西部協作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉村振興相關資金分配建議方案並指導、監督資金使用，推動鄉村幫扶產業發展，推動農村社會事業和公共服務發展等職責劃入農業農村部，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子。
實際上，「國家鄉村振興局」掛牌時間並不長。2021年2月25日，作為副部級單位的「國家鄉村振興局」取代原來的「國務院扶貧開發領導小組辦公室」正式掛牌成立，截至今年3月7日，國家鄉村振興局共掛牌約740天。
中國農業大學教授朱啟臻指出，當前很多地方都是掛着農業農村局和鄉村振興局兩個牌子，但其實都是一套班子在開展工作，機構改革後，工作重心不會發生變化。
北京觀察｜「三新」「三重」與「三高」
文/鄭曼玲
備受矚目的國務院機構改革方案終於揭開神秘面紗，其涉及範圍之廣、調整程度之深，超出外界想像，意味着國家治理體系和治理能力現代化建設將迎來一場深刻變革，充分彰顯中央高層大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的改革智慧。
明者因時而變，知者隨事而制。因應形勢變化作出組織架構調整，是上層建築不斷適應經濟基礎、遵循社會發展基本規律的必要手段。與前八輪機構改革相比，本輪改革具有「三新」「三重」「三高」的鮮明特點。
所謂「三新」，是指本輪機構改革的實施背景，是在全面貫徹落實二十大精神開局之年、實施「十四五」規劃承上啟下關鍵之年的「新起點」，面臨疫後經濟復甦重振、以高質量發展推進中國式現代化的「新任務」，需要解決「破除制約經濟社會發展的體制性障礙」的「新課題」，其重要性和必要性不言而喻。
所謂「三重」，是指本輪機構改革主要涉及當前社會經濟建設中的三個重點領域。其一，現有國家創新體系中缺乏國家戰略科技力量的有力牽引，各創新主體之間缺乏高效協同和聯合攻關，無法支撐起科技高水平自立自強等一系列重大目標的實現。開展科技領域的機構調整，正是為了健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，加快推動科技強國建設。
其二，防範化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。此次「大金融」改革方案的出台，標誌着「一行兩會」金融監管時代的結束，今後將進一步加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，持續強化金融風險防控能力。
其三，在鄉村振興、老齡工作等領域的機構改革，則是為了更好地兜牢民生底線，維護社會穩定。國家鄉村振興局本就由農業農村部管理，職責存在交叉，此次調整更有利於防止規模性返貧，推動農業農村現代化；而老齡工作面廣點散，很多都不屬衞健委職能，將老齡辦改設在民政部，正是為了更好應對老齡化帶來的諸多社會問題。
三個重點切中肯綮，大膽破題，正是全面激活社會內生動力的「關鍵棋」。而所謂「三高」，是指本輪機構改革具有「既立足當前又着眼長遠」的「高站位」，將通過攻克當前體制機制的頑瘴痼疾、突破利益固化的藩籬，來實現國家治理和社會運轉的「高效率」，最終達至中國經濟社會建設的「高質量」目標。如今改革已箭在弦上，未來無疑值得期許。
編輯：叁山
審校：京辰
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