国外市长出差都坐什么舱？丨西洋参考

西洋君按

最近，某航空公司“只要前排座位的旅客”一文刷屏。市长能否坐头等舱，引起热议。

西洋君查了一圈，发现国外市长出差基本不敢选头等舱，经济舱是常态。你问为啥？因为头等舱贵啊，机票价格头等舱是经济舱2倍，商务舱是经济舱1.5倍。

一句话，公务出差花的是纳税人的钱，有媒体监督，有议员问责，国外市长以省钱为第一原则，他们不想惹麻烦就坐经济舱，或者自掏腰包升级为头等舱。

回看国内，2014年起“司局级及以下人员出差须坐经济舱”；2016年，郑州更是直接规定市长出差得坐经济舱。

到底效果怎样？我们拭目以待。

01

英美市长出差选经济舱

以省钱为第一原则

2011年，新任美国驻中国大使骆家辉乘坐经济舱，飞行10余小时抵达北京，引起国人热议。经济舱，自己排队买咖啡、自己拖行李，不讲排场的骆家辉却没给美国丢面子。

也有人质疑骆家辉作秀。对此，他在接受财新记者专访时解释了一番，即“美国政府的规定是如果飞行旅程超过12小时，并且议程安排在着落后几小时或者次日，那么才允许乘坐商务舱。”他在担任商务部长的时候，一般都是乘坐商业航班和经济舱。

美国前驻华大使骆家辉2011年乘坐飞机经济舱到北京赴任

确实，机程14小时内（包括候机2到3小时）限坐经济舱，是美国公务出差的原则，无论你是市长还是州长，都跟普通乘客一样排队、安检、依次登机。

美国《联邦公务出行条例》规定，公款出差需遵循两个标准：确实出于公务及花费最少。旅途时间在14小时以内，一般只乘坐经济舱，仅特殊情况才可事先申请坐商务舱。坐头等舱条件则更苛刻：出差者必须是残障人士、24小时内有重要会议但无法订到经济舱、随身携带机密文件、有特工随从等。

在骆家辉之前，2009年美国新奥尔良市长纳金访问上海，也是乘坐飞机经济舱。

再看英国，2008年时任伦敦市长鲍里斯·约翰逊，为参加北京奥运会闭幕式，坐了10个小时的飞机经济舱。当时鲍里斯刚当选伦敦市长，宣布要削减公务旅行开支，只能身先士卒，拿自己开刀。

鲍里斯·约翰逊（图左）和英国前首相为牛津大学同窗

2015年，53岁的英国诺丁汉市的市长柯睿恩（Ian Curryer）访问中国“拉生意”，也是坐经济舱，住经济型酒店。他在接受凤凰网专访时表示：“这次来华费用不菲。我去德国出差的单程机票才花20英镑，来中国的机票要花600英镑（相当于5800元人民币）呢。作为官员，我们不能住豪华酒店或吃豪华晚宴；不能飞商务或头等舱，只能飞经济舱；尽量步行前往某个地点。”

再看日本市长：东京将承办2020年奥运会，2016年里约奥运会期间，刚当选的日本东京都知事（市长）小池百合子需参加闭幕式，进行奥运会会旗交接工作。东京到里约没有直达飞机，飞行加转机超过24小时。当时东京赴里约的头等舱大约需要花费230万日元，而商务舱则为150万日元左右，小池百合子最终选择了商务舱，并公开表示：“如果大家因为这方面原因（花费）指责我，会令我十分为难。”

另一个日本市长更拼。2016年日本静冈县伊豆市市长菊地丰赴里约奥运会进行为期6天2晚的考察，搭乘飞机经济舱。

02

国外也有“头等舱部长”

在英国饱受批评

当然，国外也有饱受批评的反面典型。

2008年北京奥运会期间，英国文化体育和旅游事业大臣马丁·库伦到北京参加奥运会的开幕式，并观看比赛。随行的还有他的私人秘书、大臣助理和媒体顾问等3名官员，19天的行程，一共花费了3万英镑。 

库伦本人从伦敦飞北京，坐的是头等舱，严格来讲，已算是“超规格”，3名副手高官分别乘坐商务舱和经济舱。

此事经媒体曝光后，在英国国内引发哗然。英国媒体送了他一个外号：“头等舱部长”。

英国媒体对政府的一举一动可以说是相当关心了

英国政府的政务透明制度，也是官员出行的另一条紧箍咒。根据规定，政府每个季度在网站上公布一次政府官员的公务开支。依照信息公开法案，定期公布政府官员的公务活动费用、差旅、航班、住宿、出租车费开销等数据，供公众查询质疑。

当然，英美等国的官员也不乏牢骚。有人认为，跨国出差长途飞行只能搭乘经济舱，会影响个人精力，工作效率和质量也难以保证。但是在限制政府预算的大背景下，他们也只能暂且忍耐了。

公开透明，公众监督之外，还需内部制度完善。以美国为例，公务员出差必须使用政府的公务旅行电子服务系统（ETS）订机票和酒店，并通过这个系统安排旅行。支付机票、旅馆等费用，必须用政府支付卡支付，不得使用现金，否则不给报销。这套系统就把公务员的旅行活动全部记录在案，几乎没人敢乱来。

秉持小政府理念，以及有限且严苛的公务经费预算，使得美国国会和地方议会为控制公款消费及官员贪腐，制订很多相关法律。如美国著名的“牙签法案”，规定企业或说客不得宴请官员吃饭，只可请他们参加酒会。酒会所有食物只能用牙签或手指拿着吃，不得有正式饭菜。

03

中国要求厅级干部须坐经济舱

效果如何？

早年中国公务出差飞机舱没有明确规定，一些地市级市长出差会选择商务舱甚至头等舱。

2014年1月1日，以“压缩支出”为主旨的《中央和国家机关差旅费管理办法》正式实施，其中“司局级及以下人员出差须坐经济舱”，成为新规亮点。而部级官员（含副部级）出差，可乘用高铁动车商务座、飞机头等舱、轮船一等舱。

依此规定，国内大部分地市级市长、省会城市副市长、各部门正副局长飞机出行需搭乘经济舱。

对此有网友调侃：那种在意自己＂司局级＂身份的人惨了，在飞机上也要＂走基层＂。但也有质疑声音：人家早就买经济舱的票然后免费升舱到头等舱。

头等舱和经济舱的公务支出确实差别很大。以国内飞欧洲为例，10个小时的飞机，头等舱往返机票价格在9万元左右；商务舱6万元左右，经济舱往返票价则在1万到3万元之间浮动。

言辞犀利的“铁腕”菲律宾总统杜特尔特在经济舱上打瞌睡

然而，限制＂司局级＂干部须搭乘经济舱之后，国内不少航空公司头等舱和公务舱立即滞销，甚至出现头等舱空无一人、经济舱无座可售的情况。

为规避公务人员出差标准限制，多家航空公司给经济舱加前缀。一些航空公司瞅准时机，不惜改造飞机，推出“商务经济座”。

这种特殊舱位位于飞机前两排，比经济舱多20%-40%的腿部空间。购买“商务经济座”的乘客享有一系列便利：可以使用专用值机柜台，减少排队等候时间，优先登机，拥有25公斤免费行李额，可以退改签，享受机上六菜一主食及水果、饮料的餐食，高于其他公司的“积分”等。

网友的眼睛是雪亮的，对此评论：如果这样子，头等舱=经济型商务舱，商务舱=商务型经济舱，这种讨巧的办法实际上是钻空子，最终多花的还是纳税人的钱。

参考资料：

1.上海观察：《欧洲高官出差的那些规矩》

2.财新网：《官员坐“头等舱”是“不花白不花”？》

3.澎湃新闻：《规避公务人员出差标准限制，多家航空公司给经济舱加前缀》

4.羊城晚报：《各国出硬招防公仆浪费：美“牙签法案”禁请官员吃饭》

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