党的十九大以来，江苏省自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和自然资源部关于自然资源领域改革的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥改革在构建新发展格局中的关键作用，以国土空间布局优化为引领、以自然资源要素市场化配置改革为主线、以自然资源资产产权制度改革为基础，进一步加强改革集成、完善工作机制、推进试点示范，用改革创新赋能自然资源事业高质量发展，为全国自然资源领域改革贡献江苏经验。
统筹推进我省自然资源资产产权制度改革
认真贯彻落实《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求，积极推动各项改革任务落实。➤在健全自然资源资产产权体系方面，探索创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式，推动自然资源资产所有权与使用权分离；加强地下空间开发利用规划建设管理；严格落实矿业权出让制度改革。
➤在明确自然资源资产产权主体方面，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点；完成全省房地一体农村不动产登记发证；严格规范组织实施国有建设用地划拨、出让、租赁、作价出资（入股）。➤在开展自然资源统一调查监测评价方面，构建全省自然资源统一调查监测体系；高质量完成“三调”各项工作任务并完成省级数据发布；深入推进综合调查监测国家级试点示范工作。
➤在推进自然资源统一确权登记方面，省政府办公厅印发实施《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》；配合自然资源部全国首家完成我省大江（长江）、大河（淮河）、大湖（太湖）登记工作；开展自然资源统一确权登记改革创新点建设。➤在强化自然资源整体保护方面，建立健全国土空间规划体系；率先完成生态保护红线评估调整；省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立健全自然保护地体系的实施意见》。➤在促进自然资源资产集约开发利用方面，不断完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场；推动工业用地混合复合立体高效配置；稳妥有序开展农村集体经营性建设用地入市试点；全面实行矿业权竞争性出让。
➤在推动自然生态空间系统修复和合理补偿方面，出台《县级国土空间生态保护和修复规划编制指南（试行）》；完成长江沿线8个生态修复工程；长江经济带废弃露天矿山生态修复全部完成；20个国家级国土空间全域土地综合整治试点获自然资源部批复。
➤在健全自然资源资产监管体系方面，推进国有自然资源资产报告制度建设；对领导干部开展经济责任审计，同步开展自然资源资产离任（任中）审计；聚焦自然资源重点领域、重点行业，推动查处自然资源领域的违法行为。➤在完善自然资源资产产权政策法规体系方面，修订出台《江苏省土地管理条例》；搭建“苏解纷”服务平台，推动自然资源资产产权纠纷调解组织建设。健全完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场
提请省政府办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，着力推进全省系统贯彻落实。
➤一是强化市场建设，完善资源配置。我省各地根据土地市场发展新要求，不断完善国有土地有偿使用方式，着力健全公平开放透明的一、二级土地市场规则。➤二是加强市场联动，统筹资源供给。我省在规范和发展土地二级市场的同时，注重加强一、二级市场联动，着力构建一、二级市场协调发展、规范有序的现代土地市场体系。一方面，加强土地二级市场的监测，及时掌握市场动态，统筹土地资源供给；另一方面，加强对一级市场出让合同履约监管。➤三是促进低效用地再开发，提升利用效能。我省在发展土地二级市场的过程中，通过实行差别化的激励政策，积极引导土地资源要素配置的方向，引导实现规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显。
稳妥有序推进集体经营性建设用地入市试点
在全国率先出台《农村集体经营性建设用地入市试点方案（试行）》，在全省范围内选择29个县（市、区）开展了入市试点工作，为构建更加完善的城乡土地要素市场化配置体制机制率先探路。
➤一是探索形成了一批符合本地区实际的入市机制和政策。试点地区在充分调研并广泛征求意见的基础上，研究制定试点实施方案，围绕入市主体、入市程序、入市条件和范围、土地增值收益调节金征收、入市增值收益分配等方面形成了制度成果。➤二是促进了乡村产业发展与城乡经济循环。入市实现了集体土地与国有土地同价同权，促进了城乡建设用地市场的流通，入市地块以闲置存量建设用地为主，再开发用于发展乡村副食品加工、农产品冷链物流、苗木交易市场、农产品批发市场、乡村旅游、设备制造等项目，较好地助力农村二、三产业发展与城乡经济循环。
➤三是完善了土地增值收益分配机制。除去收益调节金和土地开发成本以外，集体土地入市增值收益合理兼顾国家、集体、农民三方利益，分配主要作为集体积累，用于发展和壮大集体经济，以及用于农村基础设施建设、农村居民民生项目和农村公共服务运行维护等支出。站在两个“一百年”的历史交汇点，全省自然资源系统将承上启下、继往开来，继续围绕“两统一”核心职责，用改革激活体制动能、用改革提升发展效能、用改革呼应民生关切，以一往无前的姿态开启百年新征程。（厅综合处）